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“區域再生水循環利用是新時期協同推進降碳減污擴綠增長的重要手段，需要統籌五個邊界條件，并建立水資源、水生態、水環境相協同的管理體系。”11月14日，中國生態文明研究與促進會會長、生態環境部原總工程師兼水生態環境司司長張波在“寧波再生水循環利用學術研討交流會”上針對“如何推進區域再生水循環利用”話題進行了分享。
十幾年前，結合南水北調東線治污工作，山東等地就已經在探索和開展區域再生水循環利用。2021年，生態環境部會同發展改革委、住房城鄉建設部、水利部等四部委聯合印發了《區域再生水循環利用試點實施方案》的通知，計劃在“十四五”期間開展兩期試點，目前全國38個地級市已經納入了試點。文件發布之后，各部委在形成共識的基礎上，都在發揮各自的優勢協同推進這項工作，這為區域再生水循環利用在全國順利推廣創造了良好的基礎。
在四部委達成共識的基礎上，如何扎實推進區域再生水這項工作？張波從以下幾個方面展開闡述。
新時期轉型需求
張波將中國生態環境保護劃分為三個階段。
1973年到2020年是第一階段。1973年國務院召開第一次環境保護會議，1974年，我國歷史上第一個環境保護機構——國務院環境保護領導小組及其辦公室(簡稱“國環辦”)成立, 從那時起，國家開始了有組織、有體系的環保工作。2020年既是我國全面建成小康社會的時間節點，也是堅決打贏污染防治攻堅戰的重要節點。
這一時期，由于污染比較嚴重，只要能夠有效改善環境質量，即使方法簡單一點，社會總體上都表現出了包容和支持。因此這一段的主題是治污。經過幾代人接續奮斗，特別是黨的十八大以來，在中央的正確領導和全社會的共同努力下，我國生態環境質量顯著改善。10年前，在城市里想找哪條河不臭很難，今天想找哪條河臭同樣很難；10年前，我國很多地區霧霾嚴重，看一眼藍天白云都成了奢望，現在藍天白云、繁星閃爍已經初步成為常態。事實證明，我們國家以高污染為代價的發展方式得到了明顯轉變！無論是從歷史角度還是世界角度看，這都是了不起的成績！
但我們也面臨新的挑戰。隨著時間的推移，生態環境保護的主次要矛盾正在發生重要變化，系統性和協同性不足，市場機制不暢，管理比較粗放等問題十分突出。
2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》發布，對加快推動綠色低碳發展，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰作出具體部署。從“堅決打贏”到“深入打好”，雖然僅四字之差，卻體現了對環境保護工作更深層次的要求和更嚴格的標準。
黨的二十大明確提出協同推進降碳減污擴綠增長，將降碳作為重要戰略方向，并最終落腳在實實在在的經濟增長上。這標志著國家已經邁入一個新的發展時期，對環境保護和經濟發展都提出了明確的轉型要求。
張波認為，無論是企業、行業還是區域發展，都應進行深入而認真的轉型，以確保發展道路越走越寬廣。未來二三十年的成功轉型對于國家的發展具有重大意義。如果轉型成功，預計到本世紀中葉，中國將進入一個以雙贏或共贏為特征的新階段，屆時高水平的生態環境保護將為高質量發展提供堅實支撐，兩者相輔相成，共同推動國家向前發展。在這一背景下，區域再生水循環利用作為順應新時期轉型要求的重要內容，具有巨大的發展空間和潛力，正方興未艾。
區域再生水循環利用概念解讀
區域再生水循環利用是以達標后的排水為對象，通過因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程措施進一步凈化改善后，在一定區域統籌用于生態、生產、生活的污水資源化利用模式，是新時期協同推進降碳減污擴綠增長的重要手段。
張波進一步闡述了區域再生水循環利用的概念，強調了其中的關鍵詞。首先，“以達標后的排水為對象”意味著只有出水穩定達標的地區才能進入再生水循環利用試點，以防范環境風險。
其次，雖然“人工濕地水質凈化等工程措施”是常見的做法，但并非絕對，如果其他措施同樣能夠有效改善水質，尤其是提升水的生態品位，這些措施也是可以接受的。
最后，對“一定區域”的理解需要明確，它指的是地市、縣區一級，甚至更小的區域，這樣的劃分是為了與點對點再生水循環利用相區別，以實現更精準和有效的水資源管理。
從三大維度聚焦美麗河湖建設目標
在新時期，生態環境部提出了以“有河有水，有魚有草，人水和諧”為核心目標的美麗河湖建設愿景。這一目標涵蓋了三個層面：首先，“有河有水”強調的是保障河流和湖泊的生態用水，以維持其基本的生態功能；其次，“有魚有草”關注的是提升生物多樣性，通過改善水生環境，讓水生動植物得以繁衍生息；最后，“人水和諧”則是指實現人與水的和諧共生。人不負水，水必不負人。在保護的同時合理滿足人們的親水需求，提升公眾的獲得感和幸福感，并創造新的經濟增長點。區域再生水循環利用應聚焦新時期治水目標，通過科學管理和技術創新，實現水資源的高效利用、河湖生態的持續改善和親水經濟的持續發展。
張波分別從技術、經濟、管理維度上闡述了區域再生水循環利用體系建設的重要考慮因素。
技術維度上，再生水循環利用體系建設首先需要統籌考慮五個邊界條件：再生水的生產、利用、調蓄能力、濕地凈化能力以及當地的水文氣象條件。這些條件必須相互匹配，以確保工程的協同性和有效性。如果忽視這些因素，只關注某一方面，可能會導致工程上的不協調，進而引發問題。因此，提醒大家在實施區域再生水循環利用項目時，必須全面考慮這些因素，確保在一個區域內進行統籌規劃，以避免走彎路。
其次，進行必要的生態修復也是非常重要的，以預防可能的水華問題。由于再生水中的氮磷等營養鹽相對較高，雖然理論上可以通過措施降低河中的營養鹽，但這樣做的成本過高，且并非唯一方法。只要生態修復工作做得好，同樣可以有效解決這一問題。
此外，還需要注意防范地下水污染的風險，特別是在喀斯特地貌等地下水資源豐富的地區，如果地下水被用作飲用水源，就必須格外小心，以保護水質安全。
經濟維度上，解決水資源及其產品價格體系的問題至關重要。當前，地方債務中有一部分與環境基礎設施的建設和運營相關，由于價格體系未能理順，導致財政負擔過重，不得不通過舉債來解決。財政難以舉債時，便會轉而通過國有企業等投資平臺變相舉債，實質上仍然是政府債務。
我們雖然有10萬億的化債計劃，但這僅是治標之策。要從根本上解決問題，防止新的債務產生，必須下決心按照黨的十八屆三中全會和二十屆三中全會的要求，理順自然資源及其產品的價格體系，深化權屬管理改革。特別是河湖的生態空間，要實現所有權、使用權、經營權的分離，尤其是將經營權交給專業企業，同時加強監管。
實際上，隨著水質的改善，河湖環境變得更加美麗，一些原本低價值的空間轉變為高價值空間。公眾對親水活動的需求日益增長，包括健身、野營、垂釣、游泳、劃獨木舟等水上運動將會應運而生。
如果能夠順應群眾的親水需求，將空間經營權交給專業企業，并加強監管，就有可能開創出新的局面。這不僅能夠提升群眾的獲得感和幸福感，還能有效推動當地經濟發展，水務公司未來的營收點也可以在這一過程中找到新的增長點。因此，我們需要努力將政府主導的模式轉變為有為政府與有效市場的有機結合，推動經濟維度上的改革和發展。
管理維度上，要更加精準、科學、依法，探索建立水資源、水生態、水環境相協同的管理體系。水務公司在這方面具有優勢，因為水資源、水生態和水環境這三個要素在本質上是不可分割的，它們共同構成了水的整體。
因此，盡管部門之間可能存在分工，但在管理上必須實現協同。我們鼓勵寧波在這方面進行積極探索，以積累寶貴的經驗，為全國的水資源管理提供示范和借鑒。
深入推進生態文明研究與促進事業
中國生態文明研究與促進會(簡稱“研促會”)是在中央領導的親切關懷下成立的。習近平總書記在批示中明確要求研促會深入研究和把握生態建設的客觀規律，積極為黨和政府推動生態文明建設建言獻策。
為深入學習貫徹習近平總書記關于研促會工作的重要批示精神，目前研促會聚焦我國生態文明建設關鍵領域和突出問題，如區域再生水循環利用，積極探索專題組機制，研究把握解決問題的規律和方法，努力在促進頂層設計與基層探索更好結合的過程中，發揮社會智庫的應有作用。
目前，研促會已經成立了5個專題組，未來還會有新的專題組成立。專題組采用雙組長制，由退下來的司局以上領導干部擔任協調組長，負責把握大方向和協調各方；同時邀請有潛力沖擊院士的中青年科學家擔任專家組長，成員包括政產學研金融機構的業務骨干。這種架構不是一種機構，而是一種工作機制。因事而設，事終則止。
中央在生態建設領域批準了四個獎項，包括中國生態文明獎、生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和綠色中國年度人物等。這些獎項由生態環境部聯合相關部委共同組織，研促會發揮秘書處和技術支撐作用。我們鼓勵大家積極參與生態文明研究與促進事業，鼓勵有條件的地方先行先試，為全國提供更多優秀案例。
浙江一向是勇立潮頭的省份，寧波作為浙江省的先進地區，在區域再生水利用方面，結合本地實際情況，為全國提供了寶貴的經驗和做法。中國生態文明研究與促進會誠摯邀請大家一起深入研究把握新時期生態文明建設的規律方法，努力為美麗中國建設和高質量發展 做出新的更大的貢獻！
原標題：張波：區域再生水循環利用需要重視的若干問題
