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上海市市場監督管理局 上海市公安局 上海市生態環境局 上海市住房和城鄉建設管理委員會 上海市交通委員會關于印發《上海市檢驗檢測領域綜合治理行動方案》的通知
各區市場監管局，各公安分局，各區生態環境局、建設管理部門、交通委(建交委)，臨港新片區市場監管局，市市場監管局執法總隊、市市場監管局機場分局，市環境執法總隊、市環境監測中心、市減污降碳管理運行技術中心，市建設工程安全質量監督總站，市道路運輸事業發展中心：
現將《上海市檢驗檢測領域綜合治理行動方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
上海市市場監督管理局 上海市公安局
上海市生態環境局 上海市住房和城鄉建設管理委員會
上海市交通委員會
2024年11月21日
(此件公開發布)
上海市檢驗檢測領域綜合治理行動方案
檢驗檢測是質量基礎設施的重要組成部分，是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，積極推動中央環境保護督察反饋問題整改，加快解決當前檢驗檢測領域存在的突出問題，持續推進檢驗檢測市場環境優化改善，全面提升檢驗檢測供給水平和服務成效，根據市場監管總局、公安部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部《關于印發〈檢驗檢測領域綜合治理行動方案〉的通知》(國市監檢測發〔2024〕80號)要求，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和十二屆市委五次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞構建新發展格局、培育新質生產力，著力整治檢驗檢測行業風氣、市場秩序、服務水平、監管效能等方面存在的突出問題，切實維護檢驗檢測工作的公信力和有效性，保護消費者合法權益，促進行業健康有序發展。
二、聚焦重點領域，嚴厲打擊弄虛作假違法行為
各部門、各單位要在前期已開展整治工作的基礎上，按照職責分工，聚焦食品、特種設備、交通、建筑、環境等“舌尖上”“車輪上”“屋檐下”的檢驗檢測弄虛作假、違規經營、吃拿卡要等突出問題，結合《市市場監管局等10個部門關于聯合組織開展檢驗檢測相關領域監督檢查工作的通知》(滬市監認檢〔2024〕337號)，開展專項整治“回頭看”。對故意出具不實、虛假報告等嚴重違法違規行為，一經查實，一律從嚴從重懲處；該撤銷、吊銷相關資質的，堅決依法依規撤銷、吊銷；涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關依法追究刑事責任。
(一)深入開展食品安全和產品質量檢驗專項整治。緊貼2024年民生領域案件查辦“鐵拳”行動，以嬰幼兒配方食品、飲料、速凍食品、水產制品、兒童用品、建筑保溫材料、珠寶玉石、化肥、農用薄膜、電動自行車及蓄電池等群眾關注度高、潛在風險隱患較多的食品或產品，以及近三年承擔過監管部門抽查、監測與復檢工作的檢驗機構為重點，依法嚴查未經檢驗檢測出具報告，擅自調換檢驗樣品，偽造、變造原始數據、記錄，減少、遺漏或者變更標準等規定的應當檢驗檢測的項目，以及違反國家有關強制性規定的檢驗檢測規程或者方法等違法違規行為。同時，持續加強線上線下檢驗檢測市場協同監管，推動網絡平臺檢驗檢測活動治理。
(二)深入開展特種設備檢驗檢測專項整治。依據《特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等規定，以“特種設備檢驗檢測機構規范化專業化建設年行動”為抓手，以氣瓶檢驗機構、鍋爐檢驗機構、電梯檢驗檢測機構、開展燃氣壓力管道和相關壓力容器檢驗的檢驗機構為重點，加強檢驗檢測方案、報告抽查和檢驗檢測現場檢查，依法嚴肅查處未按安全技術規范檢驗、違規減少檢驗項目、使用無證人員檢驗、出具嚴重失實或虛假報告等違法違規行為，情節嚴重的，吊銷機構資質和有關人員的資格。
(三)深入開展機動車檢驗專項整治。本市市場監管、公安、生態環境、交通運輸等部門依據《道路交通安全法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法實施條例》《上海市大氣污染防治條例》《上海市檢驗檢測條例》《檢驗檢測機構監督管理辦法》《機動車登記規定》《道路運輸車輛技術管理規定》等規定，聯合開展機動車檢驗機構及常壓液體危險貨物罐體檢驗機構監督檢查。針對中央生態環境保護督察典型案例反映的問題，加強實時視頻監控巡查和異常業務數據分析研判，及時預警違規行為，嚴格倒查問責，依法嚴厲打擊不具備檢驗能力、超范圍檢驗、替檢代檢、未經檢測出報告、減少檢驗項目或降低檢驗標準、篡改檢驗數據、出具虛假檢驗報告、不符合機動車排放定期檢驗規范等違法違規行為。對查實機動車檢驗機構使用作弊軟硬件、出具虛假檢驗檢測報告的，由公安、生態環境部門依法處罰并停止采信數據結果，移送市場監管部門依法取消或撤銷資質，依法依規列入嚴重失信主體名單。涉嫌構成故意提供虛假證明文件、非法侵入計算機信息系統等犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
(四)深入開展建設工程質量檢測專項整治。本市住房城鄉建設主管部門要通過“雙隨機、一公開”等方式，對建設工程質量檢測機構場所、人員、設備、質量保障體系等資質條件進行動態核查。檢測機構不再符合相應資質標準的，應當責令限期整改并向社會公開。加強建設工程質量檢測活動監督檢查，將檢測合同、檢測報告、檢測數據溯源情況等納入檢查范圍，依法嚴厲查處建筑活動中的轉包、違法分包、掛靠資質承攬業務、違規減少檢測點位、壓減檢測環節、更換檢測材料、出具虛假檢測報告等違法違規行為。
(五)深入開展生態環境檢驗檢測專項整治。本市市場監管、生態環境部門要依據《標準化法》《環境保護法》《上海市環境保護條例》《上海市檢驗檢測條例》《檢驗檢測機構監督管理辦法》《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》《上海市生態環境監測弄虛作假行為調查處理辦法》等規定，聯合對生態環境檢驗檢測機構實施重點監管。結合中央生態環境保護督察發現的機構弄虛作假問題，以及《上海市2024年度第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治工作方案》要求，嚴厲查處未經檢驗檢測出具監測數據、篡改偽造監測數據和報告、未按規定采樣等嚴重違法違規行為。對弄虛作假，出具不實、虛假檢驗檢測報告的，依據相關法律法規實施處罰，并實施停止采信監測數據結果等失信聯合懲戒措施。發現現場監測設備質量不合格、預置接口以便篡改數據等情況，要對相關監測設備生產廠家進行延伸檢查，或將有關案件線索及時通報屬地監管部門。涉嫌構成提供虛假證明文件、破壞計算機信息系統、出具證明文件重大失實等犯罪的，移送司法機構依法追究刑事責任。各區可結合實際，確定本地區的整治重點，有針對性、有重點地開展整治工作。
三、促進公平競爭，破除市場分割和地方保護
(六)加強排除、限制競爭政策措施的常態化清理。加強檢驗檢測領域公平競爭審查工作，防止出臺設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，排斥、限制外地檢驗檢測機構進入本地市場的政策措施。嚴肅查處利用行政權力限定或者變相限定單位或者個人到指定機構檢測等濫用行政權力排除、限制競爭違法行為。
(七)著力推動檢驗檢測結果互認互信。結合實際積極探索開展跨區域跨領域交叉執法檢查，通過互派檢查組專家等方式，開展檢驗檢測機構監督抽查互查，推動監管工作交流，實現監管資源互補。圍繞社會關注、群眾關切，在食品、生態環境等領域推動開展跨區域檢驗檢測機構能力驗證活動，促進檢驗檢測數據和結果互認。完善食品安全和產品質量抽檢監測信息通報機制，推動政府間數據共享。
四、瞄準“急難愁盼”，辦好利企惠民實事
(八)加強質檢技術服務業經濟運行調度。盯牢質檢技術服務業經濟運行全年目標，認真落實行業經濟運行調度各項任務。加強對行業重點企業的走訪調研和跟蹤監測，因地制宜做好服務保障工作，切實解決企業實際困難；通過搭建、利用各類平臺、載體，為企業提供更多檢企對接和合作交流的機會；全面梳理相關委辦局現有扶持及配套政策，編制行業高質量發展“政策包”，助力企業發展，推動行業穩增長。
(九)加大民生領域抽檢力度。結合實際科學制定抽查計劃，加大涉及民生領域的食品、消費品、特種設備產品等抽查比例，統籌采取隨機抽查、重點抽查等不同抽查模式，突出全國聯動抽查，提升抽查結果告知、公示等后處理質效，推進實現抽查一類產品、整頓一個領域、提升一個行業，著力營造安全放心消費環境。結合實際持續開展食品安全“你點我檢”進校園、進社區、進農村、進市場等活動，全方位、多角度向群眾科普食品安全知識，引導全社會共同關注、共同參與、共同守護食品安全。
(十)切實保障群眾合法權益。依托全國“12315”平臺和“12345”市民服務熱線，進一步暢通咨詢、投訴、舉報渠道，方便消費者在線咨詢、投訴、舉報。完善檢驗檢測機構資質認定等信息查詢平臺，便于社會公眾和消費者對檢驗檢測機構進行信息查詢和監督。結合“全國檢驗檢測機構開放日”等重要活動，積極提供實驗室開放、科普宣傳、便民檢測、技術培訓等服務，增進社會對檢驗檢測行業的了解信任。
(十一)幫助減輕企業負擔。推動檢驗檢測機構持續優化服務，完善服務機制和管理流程，規范服務協議訂立和業務宣傳。推進檢驗檢測促進產業優化升級行動，舉辦多樣化的檢企需求對接活動，加大檢企合作，聯合開展關鍵技術攻關。倡導有條件的檢驗檢測機構對中小微企業和個體工商戶適當減免檢測費用。持續做好中小微檢驗檢測機構幫扶指導工作，進一步提升機構專業能力和服務質量。
(十二)持續改進政務服務。加強相關政務服務窗口制度建設和規范化建設，完善人員管理規范。落實本市“一網通辦”改革工作相關要求，健全服務流程，確保企業和群眾網上辦事流程清晰、操作便捷，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結。以審批智能化、服務自助化為重點，推進檢驗檢測機構資質認定實施智慧好辦系統優化。
五、整治“吃拿卡要”，狠剎行業不正之風
(十三)嚴格規范監管執法。全面推進“雙隨機、一公開”監管，規范涉企行政檢查。深入推動跨部門綜合監管，避免隨意檢查、多頭檢查、重復檢查，切實減少對經營主體正常生產經營活動的干預。推進行政監管執法公示、執法全程記錄和重大監管執法集體決定在檢驗檢測監管領域落地見效，嚴禁任性執法、簡單粗暴、以檢代管、以罰代管，嚴禁辦關系案、人情案、金錢案，嚴禁利用監管權、執法權向企業和服務對象吃拿卡要、索賄受賄或參加可能影響公正執行公務的各種消費活動，推動實現“陽光監管”。
(十四)強化許可評審監督。推進檢驗檢測機構資質認定能力參數庫建設，全面推進檢驗檢測行政許可事項清單管理，規范許可條件、優化許可程序、提高許可效率。建立技術評審閉環監督機制，加強評審質量監督抽查，嚴肅查處各類違反公正性、廉潔性的評審行為，堅決糾正評審不正之風。涉及違規收受禮品、禮金、接受宴請等行為的，發現一起、查處一起，公開通報、終生禁用。
(十五)嚴格落實主體責任。按照“誰出證(數)、誰負責”的原則要求，督促檢驗檢測機構依法合規經營。全面落實最高管理者、技術負責人、報告授權簽字人等關鍵崗位人員職責，加強質量管理體系建設和檢驗檢測過程管理，保證真實、客觀、準確、完整地出具檢驗檢測報告，嚴守行業底線，依法合規誠信經營，嚴禁以虛假、不實檢驗行為降低經營成本。
(十六)促進行業自律管理。建立健全檢驗檢測行業道德規范和職業道德準則，推動相關行業組織制定有檢驗檢測行業特色的行規行約，規范會員單位和從業人員行為。引導行業協會商會合法合理收費，自覺提升收費的規范性和透明度。在重點檢驗檢測領域，持續開展信用等級評價工作，提高檢驗檢測機構誠信意識和服務水平。組織開展市場監管系統所屬相關行業組織謀取不正當利益調查，重點檢查是否存在違規開展有償服務活動、收取不正當費用，利用法定職責和行政機關委托、授權事項違規收費等行為。
六、強化行業治理，建立健全長效監管機制
(十七)加強制度保障。進一步梳理各相關行業領域檢驗檢測管理工作邊界，科學界定事權，厘清主體責任和監管責任，明確各部門職責分工。持續完善檢驗檢測機構經營運行、監督管理、資質認定、建設發展相關規章制度。
(十八)構建協同聯動機制。市場監管部門加強與各行業主管部門工作協同，完善部門間的線索通報、風險交流、信息共享、聯合執法等工作機制，加快建設全國統一大市場，精準治理薄弱環節，及時堵塞制度管理漏洞。
(十九)推進誠信體系建設。嚴格落實檢驗檢測機構主體責任，鼓勵檢驗檢測機構通過向社會公開承諾、發布誠信聲明、明示收費標準等方式接受社會監督，自覺抵制惡意低價競爭、無序競爭行為。加快推動檢驗檢測機構行業監管及行政處罰信息歸集納入國家企業信用信息公示系統，推進檢驗檢測機構信用風險分級分類監管工作研究，探索建立標準統一、權威準確的檢驗檢測誠信檔案，加強對嚴重違法失信從業機構的跨部門聯合懲戒，形成對違法失信行為的有效制約。
七、強化組織保障
(二十)加強組織保障。各部門、各單位要提高政治站位，充分認識開展綜合治理行動的重要性和必要性，切實加強組織領導，做到精心籌劃、周密部署、扎實推進，把治理工作抓實抓細、抓出成效。市市場監管局將會同相關部門適時指導督導各區開展治理工作情況。
(二十一)強化宣傳引導。各部門、各單位要正確把握輿論導向，積極回應社會關切，合理引導社會預期，切實保障治理行動順利實施。加強綜合治理宣傳工作，充分發揮各類媒體作用，開展典型事跡宣傳，講好檢驗檢測故事。及時公開曝光一批檢驗檢測違法典型案例，強化警示教育震懾作用，引導檢驗檢測機構落實主體責任，加強全面質量管理，提升檢驗檢測能力和服務水平。
(二十二)及時總結成效。各部門、各單位要及時總結梳理本區域、本部門綜合治理工作情況，并通過政務信息、工作匯報等方式，及時向各區黨委政府和上級部門報告，切實提高信息報送的數量、質量和時效性。請各區市場監管局分別于2024年12月2日前，將本區域綜合治理行動工作進展情況和工作總結，包括基本情況、主要成效、經驗做法、存在問題及原因分析、典型案例、工作意見和建議等內容，報送至市市場監管局認可處，大案要案和重要情況隨時報送。
