省生態環境廳保留副廳長級待遇領導、新聞發言人 李國墅：
 

　　女士們、先生們，新聞界的各位朋友們：
 

　　大家上午好！歡迎出席云南省生態環境廳發布會。
 

　　今天，我們舉行《云南省生態環境保護條例》新聞發布會，向大家介紹和解讀《條例》有關情況，并回答大家關心的問題。
 

　　為全面加強生態環境保護，改善生態環境質量，保障公眾健康，以高品質生態環境支撐高質量發展，以美麗云南建設全面推進人與自然和諧共生的現代化，我廳牽頭起草的《云南省生態環境保護條例》(以下簡稱《條例》)已由省第十四屆人大常委會第十二次會議審議通過，于2024年11月1日(也就是今天)正式施行。在此，我們召開新聞發布會，出席今天新聞發布會并在發布臺就座的是：
 

　　省生態環境廳黨組成員、副廳長孫鳳智先生，省發展改革委二級巡視員李媛女士，省自然資源廳二級巡視員任堅先生，省住房城鄉建設廳新聞發言人、總工程師汪巡先生。
 

　　參加發布會的還有省人大環資委二級巡視員朱江女士，以及省人大法工委、省司法廳、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等有關部門處室負責人和省生態環境廳相關處室和所屬單位的同志。
 

　　今天，我們邀請到了中央駐滇部分新聞媒體和省級部分新聞媒體的朋友們。歡迎大家！
 

　　今天發布會有兩項議程，我們依次進行。
 

　　首先，請孫鳳智副廳長介紹《條例》有關情況，有請！
 

　　省生態環境廳黨組成員、副廳長 孫鳳智：
 

　　各位新聞界的朋友們、女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發布會。多年來，新聞媒體記者朋友們，對云南省生態環境保護工作給予了大量關心和支持，通過媒體監督推動了我省生態環境質量改善。在此，向你們表示由衷的感謝！下面我就《條例》的立法背景及主要內容向大家作簡要介紹。
 

　　一、立法背景
 

　　習近平生態文明思想中“十個堅持”之一就是強調“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”。我省深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持用法治思維和法治方式推進全省生態環境保護工作。在省人大環資委、省人大法工委、省司法廳及省直有關部門的大力幫助下，2018年以來，大氣污染防治、高原湖泊保護、土壤污染防治、固體廢物污染防治、生物多樣性保護等重點領域都進行了系列專項立法，為不斷推進生態環境治理體系和治理能力現代化，持續加強生態環境保護和生態文明建設，深入打好污染防治攻堅戰，促進全省生態環境質量持續改善，提供了堅強有力的法治保障。
 

　　當前，云南省進入美麗云南建設新階段，對生態環境法治建設提出更高要求，制定《條例》，將近年來云南省生態環境領域改革的成果和行之有效的政策措施上升為地方立法，意義重大。《條例》的制定出臺，一是緊密銜接國家政策目標，將《云南省環境保護條例》更名為《云南省生態環境保護條例》，內涵和外延更加豐富；二是貫徹落實黨的二十大關于“加快發展方式綠色轉型”重大決策部署，設置綠色低碳發展專章，為生態環境保護中謀求經濟健康可持續發展提供制度支撐；三是結合云南生態文明建設排頭兵戰略定位，對構建國家西南生態安全屏障、生物多樣性保護、高原湖泊保護、碳達峰碳中和、生態環境損害賠償制度等內容作了規定。
 

　　二、主要內容
 

　　《條例》共8章75條，分別為總則、監督管理、保護和改善生態環境、污染防治、綠色低碳發展、信息公開與公眾參與、法律責任、附則等8個部分內容，主要有以下內容和特點：
 

　　(一)貫徹習近平生態文明思想，明確生態環境保護的理念和基本原則。《條例》明確規定，生態環境保護堅持中國共產黨的領導，貫徹習近平生態文明思想，落實綠水青山就是金山銀山的理念，堅持預防為主、系統治理、生態優先、綠色低碳發展、公眾參與、損害擔責的原則。
 

　　(二)強化責任落實。《條例》第一章明確了政府及有關組織、政府各部門的生態環境保護職責及企事業單位和公民的生態環境保護義務，第四章對排放污染物單位的環境保護主體責任作了規定，第七章對公眾參與作了規定，從整體上構建了黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境保護大格局，為加快形成生態環境保護合力提供法治保障。
 

　　(三)完善監督管理機制。《條例》總結梳理了近年來生態環境保護領域大量行之有效的政策、改革成果和成功經驗，對生態環境保護規劃、生態環境分區管控方案、生態環境標準的編制實施提出要求；將生態環境監測、環境影響評價、跨區域聯合防治、生態環境損害賠償、環境信用評價、區域限批、限期達標、自然資源資產審計和責任追究等制度、機制，通過地方立法的形式固化下來，加強生態環境保護監督管理。
 

　　(四)保護和改善生態環境。《條例》對生態保護與修復、自然保護地體系建設、生態安全屏障、生態補償、生物多樣性保護、河湖長制、林長制、高原湖泊的保護和治理、飲用水水源保護、礦山督管和生態環境修復等內容作了規定，突出全方位、全地域和全過程的生態環境保護。
 

　　(五)加強污染防治。《條例》明確了實行排污許可管理和排污總量控制管理制度。針對我省生態環境保護切實面臨的問題和困難，重點對重金屬污染、危險廢物污染防治和監管、城鄉環境基礎設施建設、建筑垃圾污染防治、農業面源污染、電離和電磁輻射污染防治、噪聲污染防治、光污染防治、突發環境事件應急等作出了規定。
 

　　(六)推動綠色低碳發展。為貫徹生態保護優先、綠色低碳發展的原則和中央提出的“雙碳”目標，以綠色低碳循環發展推動經濟社會高質量發展，《條例》新設“綠色低碳發展”專章，對促進經濟社會發展全面綠色轉型、生態產品價值實現、碳達峰碳中和推進機制、建立應對氣候變化工作機制、綠色能源、綠色園區、技術創新、綠色金融、產業結構調整和布局優化、生態農業、綠色建筑、綠色交通、生態旅游、綠色消費等內容作了規定。
 

　　《條例》的頒布實施，貴在執行、重在落實。下一步，云南省生態環境廳將深入貫徹落實習近平生態文明思想，結合工作職責，牽頭多渠道、全方位、扎實抓好《條例》學習宣傳和貫徹落實，推動法規制度落地落實。
 

　　我的介紹就到這里。希望大家監督我們的工作，提出寶貴意見。謝謝大家！下面，我和省直其他相關廳局的同志開始回答大家的提問。
 

　　云南廣播電視臺記者：
 

　　《條例》強調了生態環境保護規劃應當以國土空間總體規劃為基礎，并與詳細規劃相銜接。請問云南省在構建有序國土空間格局，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理方面，會采取哪些主要措施？
 

　　省自然資源廳二級巡視員 任堅：
 

　　感謝這位記者朋友的提問。云南省是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的重要通道和前沿，承擔著維護區域生態安全的重大責任。黨的十八大以來，省自然資源廳始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的二十大及黨的二十大三中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，嚴格落實生態環境保護大會工作部署，扎實筑牢祖國西南生態安全屏障，牢牢把握自然資源工作定位，開展了四級三類國土空間規劃和國土空間生態修復專項規劃編制，著力以規劃引領系統推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。2024年1月19日，《云南省國土空間規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)獲國務院正式批復；同期，《云南省國土空間生態修復規劃(2021—2035年)》經省政府同意批復實施，聚焦生態環境保護要求，對國土空間格局構建、生態保護修復等進行了具體安排。
 

　　第一，著力構建國土空間開發保護新格局，為生態環境保護提供空間支撐
 

　　《規劃》緊緊圍繞“3815”戰略發展目標，完整、準確、全面貫徹新發展理念，優化形成“3+5”主體功能格局，構建以“五區三屏一群”為主體的國土空間總體格局。一是塑造“五區四帶”農業空間格局。筑牢糧食安全基礎，以耕地和永久基本農田為依托，構建以曲靖市、文山州等為主的5個糧食主產區，以及金沙江、怒江、瀾滄江等為主的4個河谷特色農產品產業帶，提升農業綜合生產能力，至2035年耕地保有量不低于7857萬畝，永久基本農田保護面積不低于5709萬畝。二是構建“三屏兩帶六廊多點”生態安全格局。按照“一條紅線管控重要生態空間”要求，嚴格劃定和堅守生態保護紅線，至2035年生態保護紅線面積不低于11.32萬平方千米。構建以青藏高原東南緣、南部邊境、哀牢山—無量山等3個生態屏障，以及金沙江為主的干熱河谷地帶和滇南滇東南石漠化地帶，加強生物多樣性保護廊道、水土保持廊道等重要生態空間保護，嚴格河湖水域空間管控，持續推進長江流域、重點高原湖泊流域等生態修復，切實筑牢國家西南地區生態安全屏障。三是構筑“一圈一群兩翼一帶”城鎮空間格局。合理劃定城鎮開發邊界面積628萬畝，發揮滇中城市群核心帶動作用，完善昆明都市圈核心功能，推進昆明面向南亞東南亞的區域性中心城市建設，加快曲靖省域副中心城市建設，促進滇中城市群和滇東北、滇西城鎮群兩翼協調發展，培育沿邊城鎮帶，以河口、磨憨、瑞麗等為重點建設沿邊產業園區，提升產業和人口集聚能力。
 

　　第二，深入實施重要生態系統保護修復，為筑牢祖國西南生態安全屏障貢獻自然資源力量
 

　　一是構建完善生態修復規劃體系。印發實施《云南省國土空間生態修復規劃(2021—2035年)》，聚焦國家重大戰略支撐區、重點生態功能區、生態敏感脆弱區、生態問題突出區域，構建以生態空間為主導，點、線、面相結合的“三屏兩帶多點多廊”國土空間生態修復格局。指導州(市)、縣(市、區)推進規劃編制，加快形成布局分區上下銜接、建設安排合理有序的生態修復規劃體系。二是組織實施生態修復重大工程。“十四五”以來，積極爭取落實中央財政及各類資金45億元，聚焦長江經濟帶、青藏高原東南緣、重點高原湖泊流域、滇東滇東南石漠化生態脆弱區及高黎貢山等重要生態區域，推進洱海山水工程，組織實施紅河、昆明、大理三個歷史遺留廢棄礦山生態修復國家級示范工程以及一系列省級重點項目，完成治理修復面積70余萬畝，有效改善提升區域生態環境質量。三是強化生態修復義務履行監管。按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰修復”的原則，嚴格督促企業履行礦山地質環境保護與土地復墾責任義務。建設云南省國土空間生態修復智慧化監管平臺，強化礦山地質環境保護與土地復墾方案審查備案，實現各項工作全流程動態監管。
 

　　下步，我們將繼續深入踐行習近平生態文明思想，持續深化“多規合一”改革，會同相關部門切實抓好國土空間規劃的組織實施，強化國土空間優化保障措施，優化推動“主體功能明確、優勢互補、高質量發展”的國土空間開發保護利用新格局，持續推進山水林田湖草沙生命共同體全要素全類型保護修復和治理，扎實筑牢祖國西南生態安全屏障，為推動建設人與自然和諧共生的現代化貢獻力量。
 

　　謝謝大家！
 

　　法治日報云南記者站記者：
 

　　省發展改革委二級巡視員 李媛：
 

　　感謝這位記者朋友的提問。云南省積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。構建完成省級碳達峰碳中和“1+N”政策體系并推動落實，推動能耗雙控轉向碳排放雙控、加強重點產品碳足跡管理等一攬子政策相繼出臺。致力打造高原特色現代生態農業基地，建成高標準農田3860萬畝，云花、云茶、云咖、云果、云藥等“云系”產品種植規模、產量均是全國第一。打造全國重要的清潔能源基地，全省水電裝機超過8200萬千瓦，新能源裝機超過4600萬千瓦，綠電裝機占比約90%，綠電發電量占比約85%，兩項指標全國領先，綠色能源作為全省第一大支柱產業地位持續鞏固。大力推動“綠電+先進制造業”深入融合，發展綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產業，建設一批低碳、零碳園區，積極探索產業集群化、綠色化發展路徑。推動康養度假、文化體驗、游學研學、邊境和跨境旅游等新業態項目建設，普洱景邁山古茶林文化景觀成功申遺，“有一種叫云南的生活”的文旅品牌叫響全國。
 

　　下一步，云南省將繼續發揮綠色比較優勢，促進產業綠色轉型，加快生態綠色高質量發展，主要做好以下三個方面：
 

　　一是積極穩妥推進碳達峰碳中和。持續推動省級雙碳“1+N”政策體系和“碳達峰十大行動”落實，加快構建包括州(市)碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等維度的碳排放雙控制度體系，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。深入推進綠色能源強省建設，加快建設新型電力系統，推動“風光水火儲”電源多能互補，實現“源網荷儲”多元互動。大力推動綠證全覆蓋，以低碳、零碳園區為抓手，加快重點產品碳足跡管理，強化綠電高價值實現，提升產業綠色競爭力。
 

　　二是加快布局發展綠色產業。大力推動有色、鋼鐵、石化、化工、建材、煙草等傳統產業綠色改造升級，不斷提升傳統產業畝均效益和度電效益。做優做強高原特色農業，大力發展生態農業、設施農業、高效農業、共享農業。推動綠色鋁、硅光伏、新能源電池等優勢產業延鏈強鏈、聚鏈成群，加快建設中國綠色鋁谷和光伏之都。培育壯大數字經濟、生物醫藥、新材料、先進裝備制造、新能源、節能環保等戰略性新興產業。促進文化、生態和旅游深度融合發展，培育建設一批世界級旅游景區和世界級旅游度假區，打造金字招牌的世界旅游目的地。
 

　　三是積極探索生態產品價值實現。圍繞破解生態產品“度量難、抵押難、交易難、變現難”等問題，持續推動4個省級生態產品價值實現機制試點建設，探索建立健全生態產品調查監測機制、生態產品價值評價機制、生態產品經營開發機制、生態產品保護補償機制、生態產品價值實現保障機制和生態產品價值實現推進機制，持續推動生態產品開發、生態產品標準體系建設、利益共享機制建立、區域公用品牌打造等重點工作。努力將生態資源優勢轉化為綠色經濟優勢。
 

　　我就介紹這些情況，謝謝大家。
 

　　云南法制報記者：
 

　　《云南省生態環境保護條例》第四十二條規定“縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門負責建筑垃圾污染防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度。”請問我省關于建筑垃圾治理開展了哪些工作及下步打算？
 

　　省住房和城鄉建設廳新聞發言人、總工程師 汪巡 ：
 

　　感謝這位記者朋友的提問。做好建筑垃圾管理工作是踐行習近平生態文明思想，貫徹新發展理念，秉持生態優先、綠色發展的導向，也是高質量建設“美麗云南”的重要抓手。近年來，我廳認真貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于垃圾治理的系列決策部署，加快推進我省建筑垃圾治理工作：
 

　　一是在2020年、2024年連續印發《云南省住房和城鄉建設廳關于印發云南省房屋市政工程建筑垃圾減量化工作實施方案的通知》(云建質〔2020〕150號、云建質〔2024〕79號)將城市建筑垃圾源頭減量成效納入房屋市政工程質量安全標準化考評范圍，要求到2025年年底，實現新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬㎡，裝配式建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于200噸/萬㎡，并要求建設單位對建筑垃圾減量化工作負首要責任，建設單位應將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算。
 

　　二是今年年初印發《云南省城市建筑垃圾處置和資源化利用指南(試行)》(云建城〔2024〕72號)，從源頭減量收集、貯存運輸、處置與資源化利用等方面提出了具體的技術要求，規范了建筑垃圾處理方案備案及城市建筑垃圾產生核準的辦理程序，并要求各地住房城鄉建設(城市管理部門)對房屋市政工程要全覆蓋監管。
 

　　三是省生態環境廳牽頭會同我廳及時啟動《云南省建筑垃圾管理辦法》制定工作。目前，管理辦法按照規范性文件制發程序開展了起草調研、征求意見、專家論證、公平性競爭審查、社會穩定風險評估備案和合法性審查等工作，于近期報送省政府審議后印發實施。我省管理辦法充分汲取了省內外成熟的經驗和做法，針對今年中央生態環境保護督察反饋的隨意傾倒違法侵占岸線河道以及耕地、林地、草地問題及污染防治的問題，在壓實主體責任、規范消納設施和存量垃圾管理、建立聯合監管機制方面作出相應規定。同時，我省制定的管理辦法實現了“兩個第一”，即首個能覆蓋全地域、全行業的省級建筑垃圾管理辦法。此外，還是首個對城市建筑垃圾和城鎮開發邊界外水利、交通線性工程建筑垃圾提出差別化管理規定的。
 

　　四是同步開展省、州(市)兩級《建筑垃圾污染環境防治工作規劃(2024—2030年)》編制工作，現已完成省內調研和資料收集工作，確保在2025年6月底發布實施。同時，按照國家的統一部署，省住房城鄉建設廳結合我省實際于10月21日編制了《云南省城市建筑垃圾專項整治實施方案》，將于近期聯合省發展改革委、省生態環境廳印發實施。《方案》突出“兩個階段”(集中整治階段(2024年10月至12月)和常態化整治階段(2025年—2027年))；聚焦“三個環節”(產生收集—運輸—處置)，注重“四個提升”(提升規劃管理水平、設施建設管理水平、建筑垃圾存量治理成效、聯合監管執法力度)并細化為48項措施，確保按時高質量完成專項整治任務，到2027年底建立長效機制，形成布局合理、制度完善、科學適用、全程可控、高效利用的建筑垃圾管理體系。
 

　　謝謝大家！
 

　　云南日報記者：
 

　　我們注意到較原《云南省環境保護條例》而言，今日正式施行的《云南省生態環境保護條例》在名稱上增加了“生態”，那么在《條例》中對生態環境保護領域的新情況、新問題具體做出了哪些新的規定？
 

　　孫鳳智：
 

　　謝謝這位記者朋友的提問。和《云南省生態環境保護條例》相比，新制訂的《條例》不僅僅是增加了“生態”二字，其內涵和外延也更加豐富。
 

　　(一)環境保護改為生態環境保護，體現了對創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的落實。體現了我們要深入貫徹習近平生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國云南實踐擺在突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗云南建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。
 

　　(二)環境保護改為生態環境保護，體現了云南特色，生態保護的法律規定更加深入。在“保護和改善生態環境”等章節，全面規定了生態保護、生態修復、生態安全屏障、生態補償、生物多樣性保護、生態產品價值實現、生態環境損害賠償等內容。如《條例》第二十七條規定，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，建設多元化生態保護修復投入機制；第二十八條規定要推進以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系建設；第二十九條規定加強對青藏高原東南緣生態屏障區、哀牢山無量山生態屏障區、南部邊境生態屏障區、以金沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶、自然保護地、重要生態廊道為代表的“三屏兩帶多點”重點生態功能區域的生態保護和修復；第三十條規定實施分類補償制度，落實對水流、森林、草原、濕地、耕地等重點領域的生態保護補償；第三十一條規定建立健全生物多樣性調查、監測、評估、預警預報等制度，加強瀕危物種保護，防范外來物種入侵。
 

　　(三)環境保護改為生態環境保護，用立法的形式回應生態環境保護領域新形勢，新設了“綠色低碳發展”專章。該章節的構建涵蓋經濟社會發展各領域的綠色發展格局，為云南推進綠色低碳發展提供了法治引領，是“加快發展方式綠色轉型，推動經濟社會發展綠色化、低碳化”的具體舉措。
 

　　(四)環境保護改為生態環境保護，凝練總結了我省深化生態環保領域改革實踐經驗，在條例中作出相應創新規定。比如，在第二十一條、第七十三條將生態環境損害賠償制度用地方立法形式予以固化。生態環境損害賠償制度是生態文明制度體系的重要組成部分，有利于破解企業污染、群眾受害、政府買單的困局。條例規定了省、州(市)人民政府應當建立健全生態環境損害調查、鑒定評估、損害修復、資金管理和信息共享等工作機制，明確了省、州(市)人民政府每年應當至少聽取一次生態環境損害賠償工作情況的匯報，督促推進生態環境損害賠償工作；確定了賠償義務人積極履行生態環境損害賠償責任的，相關行政機關依法將其作為從輕、減輕行政處罰的情節。
 

　　我就回答這些。謝謝記者朋友的提問！
 

　　李國墅：
 

　　今天的提問環節就到這里。非常感謝記者朋友們的提問，也感謝幾位發言人詳細的介紹和解答。請記者朋友們持續加大對《條例》的宣傳力度，也請幫助做好生態環境保護相關法律法規和生態環境保護知識的宣傳，加強對生態環境保護情況的輿論監督，本場發布會到此結束，謝謝大家！
 

　　供稿 | 省生態環境廳宣傳教育處
 

　　審核 | 馬冉奚
 

　　原標題：圖文實錄 | 云南省生態環境廳《云南省生態環境保護條例》新聞發布會