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《蘇州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃實(shí)施方案》(下稱《方案》)已經(jīng)蘇州市政府第67次常務(wù)會審議通過，于近日正式發(fā)布。
《方案》明確主要目標(biāo)是：到2025年，全市PM2.5濃度穩(wěn)定在30微克/立方米以下，重度及以上污染天數(shù)控制在1天以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完成省下達(dá)的減排目標(biāo)。
《方案》提到，將落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備，逐步淘汰球團(tuán)豎爐，同時針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項(xiàng)整治方案或開展“回頭看”，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。
另外，根據(jù)《方案》要求，蘇州市還將推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代。嚴(yán)格落實(shí)蘇州市高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定要求，原則上不再新建高污染燃料設(shè)施。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，有序推進(jìn)其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電機(jī)組(含自備電廠)進(jìn)行關(guān)停或整合。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。
下面是原文↓
蘇州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國家、省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃以及深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案等相關(guān)要求，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話指示精神，落實(shí)國家、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化面源污染治理，加強(qiáng)源頭防控，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
主要目標(biāo)是：到2025年，全市PM2.5濃度穩(wěn)定在30微克/立方米以下，重度及以上污染天數(shù)控制在1天以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完成省下達(dá)的減排目標(biāo)。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級
(一)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。按照省統(tǒng)一部署，落實(shí)“兩高”項(xiàng)目管理目錄相關(guān)要求。嚴(yán)禁核準(zhǔn)或備案鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、焦化、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃(不含光伏壓延玻璃)和煉化(納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外)等行業(yè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比力爭達(dá)20%以上。
(二)加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。逐步淘汰球團(tuán)豎爐。
(三)推進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項(xiàng)整治方案或開展“回頭看”，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。
(四)優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)清潔原料替代力度。全面推進(jìn)汽車整車制造底漆、中涂、色漆使用低VOCs含量涂料；在木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)工藝環(huán)節(jié)中，大力推廣使用低VOCs含量涂料。鼓勵和推進(jìn)汽車4S店、大型汽修廠全水性涂料替代。
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源清潔低碳高效發(fā)展
(五)大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)13%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)34%左右。
(六)嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，鼓勵發(fā)電向高效、清潔機(jī)組傾斜。到2025年，全市非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量較2020年下降3%左右。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。
(七)持續(xù)降低重點(diǎn)領(lǐng)域能耗強(qiáng)度。未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項(xiàng)目緩批限批。在建項(xiàng)目能效水平力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平。
(八)推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代。嚴(yán)格落實(shí)蘇州市高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定要求，原則上不再新建高污染燃料設(shè)施。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，有序推進(jìn)其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電機(jī)組(含自備電廠)進(jìn)行關(guān)停或整合。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系
(九)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。到2025年，水路、鐵路貨運(yùn)量分別達(dá)到800萬和115萬噸，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長8%以上；主要港口利用水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸大宗貨物比例總體達(dá)95%以上，鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)輸(含新能源車)比例力爭達(dá)到80%。按照省統(tǒng)一部署，充分挖掘城市鐵路站場和線路資源，推進(jìn)采取公鐵聯(lián)運(yùn)等“外集內(nèi)配”的物流方式。
(十)加快提升機(jī)動車清潔化水平。公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。持續(xù)推進(jìn)淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。按照省統(tǒng)一部署，適時推進(jìn)國四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰。加快推進(jìn)沿江港口碼頭、物流園區(qū)、用車大戶車輛門禁監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高清潔運(yùn)輸比例。
(十一)強(qiáng)化非道路移動源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化；大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。
五、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平
(十二)加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。積極打造“凈美蘇州”。推進(jìn)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺。鼓勵推廣使用新能源渣土運(yùn)輸車輛。推廣裝配式施工，推進(jìn)“全電工地”試點(diǎn)。
(十三)加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。禁止露天焚燒秸稈。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測及巡查精準(zhǔn)度。
(十四)加強(qiáng)煙花爆竹禁放管理。加強(qiáng)重點(diǎn)時段、重大節(jié)假日煙花爆竹禁放，嚴(yán)格煙花爆竹銷售、運(yùn)輸、存儲等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法煙花爆竹銷售點(diǎn)。加大煙花爆竹禁放巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法燃放行為。吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)2024年底前完成煙花爆竹禁放區(qū)優(yōu)化調(diào)整。
六、強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度
(十五)強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，實(shí)施高排放關(guān)鍵活性物種“指紋化”監(jiān)測監(jiān)控和靶向治理。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)VOCs治理管家駐點(diǎn)服務(wù)模式，全面強(qiáng)化園區(qū)VOCs常態(tài)化排查整治。到2025年，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)VOCs濃度比2021年下降20%。
(十六)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放與提標(biāo)改造。有序推進(jìn)鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃、有色、石灰、礦棉等行業(yè)深度治理。持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組深度脫硝改造，力爭2024年底前完成單機(jī)10萬千瓦及以上煤電機(jī)組深度脫硝改造任務(wù)。到2025年底，全市水泥企業(yè)基本完成超低排放改造。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績效等級提升行動。
(十七)開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。加強(qiáng)部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。推廣使用餐飲油煙“碼上洗”，著力解決油煙凈化設(shè)施清洗不及時、油煙異味擾民等問題。建立重點(diǎn)園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機(jī)制。
(十八)穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系
(十九)實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。按照省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)長三角區(qū)域等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。落實(shí)蘇州市空氣質(zhì)量改善達(dá)標(biāo)規(guī)劃，進(jìn)一步鞏固改善空氣質(zhì)量。
(二十)完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。健全和完善污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，修訂完善《蘇州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，優(yōu)化預(yù)警流程，實(shí)現(xiàn)“分級預(yù)警、及時響應(yīng)”。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。各地要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。
八、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
(二十一)加強(qiáng)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。依法拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，探索超標(biāo)識別、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式，強(qiáng)化執(zhí)法效能評估。
(二十二)加強(qiáng)決策科技支撐。持續(xù)開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關(guān)。推進(jìn)致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。持續(xù)開展排放清單編制并實(shí)現(xiàn)逐年更新。
九、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
(二十三)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口非道路移動機(jī)械和發(fā)動機(jī)應(yīng)達(dá)到我國現(xiàn)行新生產(chǎn)設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。
(二十四)積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。鼓勵各地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段推動老舊車輛退出。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度。
十、落實(shí)各方責(zé)任，開展全民行動
(二十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)各地黨委對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實(shí)施方案。市各有關(guān)部門要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。
(二十六)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予激勵；對未完成目標(biāo)的地區(qū)，從資金分配、項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒；對問題突出的地區(qū)，視情組織開展約談督察。
(二十七)實(shí)施全民行動。落實(shí)《江蘇省生態(tài)文明教育促進(jìn)辦法》，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，普及大氣環(huán)境與健康知識。政府帶頭開展綠色采購，推進(jìn)使用新能源車輛，全面使用低(無)VOCs含量產(chǎn)品。強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。
