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8月15日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局聯(lián)合發(fā)布《四川省林草碳普惠管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，標志著省級林草碳普惠機制從制度設計階段邁入實質(zhì)性建設階段。
一、林草碳普惠是什么？
碳普惠是一種新型的碳減排市場機制，實質(zhì)是運用積分兌換、交易賦值等方式，充分調(diào)動公眾、企業(yè)等市場主體積極、自覺參與碳減排行動。林草碳普惠是一種基于項目的碳普惠機制，旨在通過市場化方式，促進林草碳匯價值開發(fā)、轉(zhuǎn)化和消納，助力生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升。
二、為何要建設林草碳普惠機制？
隨著我國應對氣候變化工作縱深推進，生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能日益受到關注和重視。四川探索建設林草碳普惠機制，是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的內(nèi)在要求，也是拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要路徑。
一方面，四川是長江、黃河上游重要生態(tài)屏障，森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境資源稟賦得天獨厚，生態(tài)系統(tǒng)碳匯開發(fā)潛力較大，林草項目開發(fā)已走過近20年歷程。以推進“雙碳”目標為契機，進一步提升林草碳匯能力、助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型擁有廣泛共識。另一方面，林草碳匯價值通過國際機制開發(fā)轉(zhuǎn)化的政策空間和市場空間日趨嚴格，而2024年啟動的全國溫室氣體自愿減排交易機制覆蓋的林草碳匯類型單一、數(shù)量有限，亟需立足區(qū)域建立碳普惠機制，助力區(qū)域碳達峰碳中和。
三、《辦法》制定的依據(jù)是什么？
省委省政府高度重視碳匯經(jīng)濟發(fā)展和林草碳普惠機制建設。《中共四川省委關于深入學習貫徹黨的二十大精神在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮力譜寫四川發(fā)展新篇章的決定》提出，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度，實施林草碳匯項目開發(fā)試點。《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確，實施碳資產(chǎn)提升行動，推動林草碳匯開發(fā)和交易。《中共四川省委 四川省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》要求，推動林草碳匯項目開發(fā)消納，探索建立區(qū)域碳普惠機制。
四、《辦法》秉持怎樣的基本思路？
目前，林草碳普惠尚無成熟的模板和模式。四川在探索林草碳普惠機制建設的過程中，主要秉持以下基本原則：
一是堅持政府搭臺、市場運作。由林草、生態(tài)環(huán)境部門制定基本制度、明確運行機制、規(guī)范項目管理。同時，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動系統(tǒng)平臺運營機構(gòu)、項目業(yè)主、技術服務機構(gòu)、消納主體等各方力量。
二是堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進。將林草碳普惠機制作為生態(tài)文明領域改革的重要任務，推動制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，按照穩(wěn)中求進的總基調(diào)，分步驟、有計劃推進林草碳匯項目開發(fā)、轉(zhuǎn)化和消納。
三是堅持錯位發(fā)展、相互補充。在學習借鑒區(qū)域碳普惠、全國溫室氣體自愿減排交易等機制做法和經(jīng)驗的基礎上，因地制宜構(gòu)建碳普惠機制，在保障項目和減排量質(zhì)量的基礎上優(yōu)化、簡化項目開發(fā)管理，與其他碳減排市場機制適度錯位、互補發(fā)展。
五、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
《辦法》包括總則、碳普惠方法學、碳普惠項目管理、減排量交易和消納、監(jiān)督管理、附則六章共38條，適用于林草碳普惠項目設計和實施、項目審定和減排量核查、減排量登記和消納有關活動的監(jiān)督管理。
關于監(jiān)管體制，《辦法》明確，各級林草、生態(tài)環(huán)境主管部門是林草碳普惠機制的主管部門。省級林草主管部門負責林草碳普惠項目和減排量的合規(guī)性審核，對林草碳普惠項目開發(fā)、實施進行監(jiān)督管理，建立林草碳普惠項目庫。省級生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌推進碳普惠機制建設，負責林草碳普惠減排量產(chǎn)生和消納的監(jiān)督管理。
關于項目方法學，《辦法》指出，法人或其他組織開發(fā)林草碳普惠項目方法學后可向省級林草主管部門提出申請。省級林草主管部門收到林草碳普惠項目方法學申請后，會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門開展評估論證，根據(jù)評估意見對修改完善且符合條件的方法學予以公布。
關于項目開發(fā)，《辦法》要求，項目業(yè)主按照項目方法學等相關技術規(guī)范要求開展項目實施和減排量監(jiān)測，編制林草碳普惠項目監(jiān)測與減排量核算報告，委托審定與核查技術服務機構(gòu)對項目及減排量進行文件評審和現(xiàn)場核查。經(jīng)公示和審核后，林草碳普惠服務管理平臺、注冊登記系統(tǒng)運營機構(gòu)對符合規(guī)定的項目和減排量予以登記。
關于減排量消納，《辦法》明確，依托林草碳普惠交易系統(tǒng)進行減排量交易。鼓勵各類市場主體依托碳中和服務平臺，打造基于林草碳普惠減排量的綠色低碳場景，推廣“碳匯+大型活動”“碳匯+全民義務植樹”“碳匯+生態(tài)司法”。同時，鼓勵市場主體基于公益目的，自愿注銷其所持有的林草碳普惠減排量。
六、下步如何抓好碳普惠機制建設？
林草碳普惠機制建設是一項系統(tǒng)工程，專業(yè)性強，涉及環(huán)節(jié)多、周期長。下一步，生態(tài)環(huán)境廳、省林草局將密切協(xié)作，加快推進林草碳普惠機制建設，盡早打通林草碳普惠項目開發(fā)、轉(zhuǎn)化和消納。
一是制定完善配套制度。征集和發(fā)布第一批林草碳普惠項目方法學，組織有關單位制定林草碳普惠項目審定與減排量核查實施指南、注冊登記規(guī)則、交易操作指南等有關制度規(guī)范，探索構(gòu)建以《辦法》為核心的林草碳普惠“1+N”制度規(guī)范體系。
二是加強機構(gòu)能力建設。組建林草碳普惠專家委員會，明確林草碳普惠服務管理平臺、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、碳中和服務平臺運營機構(gòu)，加快推進相關系統(tǒng)平臺開發(fā)建設和聯(lián)調(diào)聯(lián)試。
三是有序推進項目開發(fā)。組織符合條件的項目開展林草碳普惠項目開發(fā)，推進項目實施和監(jiān)測、審定與核查，申請項目和減排量登記，產(chǎn)生一批具有顯示度和高質(zhì)量的碳普惠減排量，打造一批林草碳普惠減排量應用場景。
原標題：《四川省林草碳普惠管理辦法(試行)》發(fā)布，明確減排量交易和消納等6方面內(nèi)容
