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《昆山市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》發布，要求：
力爭到2027年，工業、能源、環境、建筑、交通、農業、教育、醫療等領域設備投資規模較2023年增長30%左右。
累計建成15家綠色工廠，2家綠色供應鏈管理企業，1家綠色工業園區和6家(近)零碳工廠。
累計完成改造煤電機組5萬千瓦以上，關停淘汰煤電機組5萬千瓦以上。
更新提升30個斷面監測水站、8個大氣監測站點儀器設備、4個噪聲監測站點、環境監測設備150臺(套)。
完成公共機構既有建筑節能改造面積8萬平方米以上。支持公共機構樓宇安裝空調智慧調控設備，優化空調負荷運行結構。鼓勵既有建筑綠色改造項目建設，按規定予以獎勵或補助。鼓勵金融機構發行綠色債券支持既有建筑節能改造。
新改建供水管網47公里，新改建排水管網40公里。
新能源和清潔能源城市公交車輛占比達到85%。
提升改造5家碼頭的防污染設施設備。
報廢更新農機120臺(套)。
新建或改造智能綠色產地烘干中心10個。
新能源車樁比達到1.9:1，新車銷量中新能源汽車占比力爭達到50%以上。
完善規范化綜合分揀中心5個、完善回收網點50個，積極創建一批綠色分揀中心。
報廢汽車回收量較2023年增長約一倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%以上。
市政府關于印發昆山市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知
昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，市各委辦局，各直屬單位：
《昆山市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》已經市委第122次常委會會議、市政府第59次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
昆山市人民政府
2024年8月13日
(此件公開發布)
昆山市推動大規模設備更新和消費品
以舊換新實施方案
為深入貫徹國家、省、蘇州市關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，結合我市實際制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持整體布局、分類施策，市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升的原則，深入實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，協同推進綠色低碳產業高質量發展，拉動有效投資，激活消費潛力，加快發展新質生產力，提高國民經濟循環的質量和水平。
力爭到2027年，工業、能源、環境、建筑、交通、農業、教育、醫療等領域設備投資規模較2023年增長30%左右；重點行業先進產能比重得到提升，更多高質量耐用消費品進入居民生活，資源回收循環利用水平持續提升。
二、大力推進設備更新行動
(一)推進制造業設備更新與技術改造
1. 推動重點行業技術改造。聚焦重點行業推動設備更新和技術改造，每年組織實施超300個以上技術改造項目。深入實施傳統產業煥新工程，支持企業革新技術、迭代產品、拓展市場，推動化工、建材、輕工、機械等行業加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。鼓勵電子信息、裝備制造、新能源及綠色低碳、大健康等行業，對標國際先進更新一批高技術、高效率、高可靠性設備，并圍繞中試驗證和檢驗檢測環節更新一批先進設備。加大工業母機、機器人、光伏、工程機械等高端產品和優勢產品供給。(市工信局牽頭負責)
2. 推動企業“智改數轉網聯”。加快工業互聯網建設和普及應用，推廣智能制造設備和軟件，加強數字基礎設施建設，打造一批智能車間、智能工廠和骨干企業。到2027年，實現規模以上工業企業數字化改造全覆蓋并向中小企業延伸，建成智能制造工廠(5G)不少于35家。加快數字化轉型重大示范項目建設，重點支持企業創建智能制造示范工廠、工業互聯網標桿工廠、“5G+工業互聯網”融合應用場景和服務化改造升級標桿示范。到2027年，建成智能化改造數字化轉型重大示范項目不少于10家。(市工信局牽頭負責)
3. 推動企業綠色低碳轉型升級。深入開展重點用能單位能效診斷，建立重點用能單位節能管理檔案，推廣節能、節水、環保等先進技術裝備，推動電機、泵、變壓器、鍋爐等重點用能設備更新換代。到2027年，重點行業能源利用效率達到國際先進水平。按規定享受購置節能專用設備所得稅抵免。對以設備更新為主的技改項目，推廣實施告知承諾制。加快構建綠色制造體系，推進“近零碳”園區、“近零碳”工廠建設。到2027年，累計建成15家綠色工廠，2家綠色供應鏈管理企業，1家綠色工業園區和6家(近)零碳工廠。(市工信局、發改委、市場監管局、水務局等按照職責分工負責)
4. 推動重點行業企業安全更新改造。推動化工企業對裝置及裝置內主要反應器等設備設施達到設計使用年限，或未規定設計使用年限但實際投資運行時間超過20年的老舊生產裝置進行更新改造。到2027年，更新替代50臺(套)以上老舊化工裝置。推動工貿行業危險崗位、較大風險設備加裝安全設施和設備，高危行業危險工段或者崗位進行自動化改造，提升企業本質安全。(市應急管理局、工信局牽頭負責)
(二)加快能源和環保領域設備更新
5. 加快能源領域設備更新。推動存量煤電機組“三改聯動”，加快推進燃煤自備電廠燃煤機組技術改造和落后產能淘汰。到2027年，累計完成改造煤電機組5萬千瓦以上，關停淘汰煤電機組5萬千瓦以上。有序推動設計壽命期滿煤電機組延壽工作，對設計壽命期滿的10萬千瓦以下煤電機組，以及壽命期滿不符合延壽和轉為應急備用條件的其他煤電機組實施關停。鼓勵熱電聯產廠配置碳捕集利用設備。結合城市更新建設計劃，推進主城區架空電力線路入地，實施配電網和農村電網改造和智能化升級，推動老舊供熱管道改造。對電力設備運行超20年的企業，推動更新繼電保護裝置。實施一批光伏、儲能等清潔電源替代項目。(市發改委、昆山供電公司牽頭負責)
6. 加快生態環境領域設備更新。實施廢水、廢氣、固廢等污染物處理設施升級改造，鼓勵重點排污單位更新改造污染源自動監測設備，加強生態環境監測能力建設。到2027年，更新提升30個斷面監測水站、8個大氣監測站點儀器設備、4個噪聲監測站點、環境監測設備150臺(套)。(昆山生態環境局牽頭負責)
(三)推進建筑和市政基礎設施領域設備更新
7. 推進老舊住宅電梯更新改造。推動使用15年以上老舊住宅電梯安全評估及隱患整治，加快更新不符合標準、安全風險高的老舊住宅電梯。到2027年，累計報廢更新、維修改造老舊住宅電梯300臺。穩步推進既有住宅加裝電梯，鼓勵采取平層入戶方式增設電梯，實現無障礙通行。支持使用住房公積金、住宅專項維修資金加裝更新電梯，按規定落實資金和土地支持政策。(市住建局、市場監管局牽頭負責)
8. 推進既有建筑節能改造。加快對使用年限長、能效低、節能潛力大的建筑能源設備(包含供暖、通風與空調系統冷熱源設備、輸配系統、末端空氣處理設備等)、外墻保溫系統、外門窗系統、照明設備等進行更新改造。到2027年，完成公共機構既有建筑節能改造面積8萬平方米以上。支持公共機構樓宇安裝空調智慧調控設備，優化空調負荷運行結構。鼓勵既有建筑綠色改造項目建設，按規定予以獎勵或補助。鼓勵金融機構發行綠色債券支持既有建筑節能改造。(市級機關事務管理中心、住建局牽頭負責，市發改委、昆山供電公司按職責分工負責)
9. 推進市政基礎設施更新。持續開展城市燃氣管道“帶病運行”評估和專項治理。到2027年，完成燃氣老舊管網更新改造約60公里，場站及設施更新改造2處，用戶設施更新改造約23萬戶。加快城市生命線工程建設，推動燃氣、橋梁、供水、排水、電力、綜合管廊等領域完善配套物聯智能感知設備加裝和更新，實現重點風險場景實時監控和動態監管。落實蘇州公共供水管網漏損治理重點城市建設任務要求，更新改造管齡老舊、材質落后的供水管，同步開展智能化建設，提升供水漏損管控智能化程度。到2027年，新改建供水管網47公里。將污水處理提質增效與城市更新、海綿城市建設協同推進，加快排水處理設施更新改造和智慧監測能力建設。到2027年，新改建排水管網40公里。(市住建局、水務局牽頭負責)
10. 推進環衛設施設備更新。加快推進生活垃圾處理設施設備、建筑(裝修)垃圾資源化利用設施設備、新能源環衛車輛等更新。到2027年，建成1座垃圾焚燒處理設施、完成3條既有生活垃圾焚燒廠生產線超低排放改造、9座垃圾轉運站規范化建設。(市住建局(城管局)牽頭負責)
(四)推動交通運輸設備更新
11. 推動交通運輸工具更新。推動老舊營運柴油貨車淘汰更新，力爭2025年底基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車，鼓勵淘汰國Ⅳ排放標準營運類柴油貨車。加大公共領域新能源車輛推廣應用，新增公交車輛實現新能源、清潔能源全替代，推進老舊新能源公交車和動力電池更新換代。到2027年，新能源和清潔能源城市公交車輛占比達到85%，巡游出租車新能源汽車比例大幅提升。鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，逐步擴大新能源和LNG等動力船舶應用。(市交通運輸局、昆山生態環境局牽頭負責)
12. 推動交通設施設備更新。全面推進內河港口碼頭安全、綠色、集約、有序發展，鼓勵新增、更換和改造應用新能源和清潔能源的港口作業機械、港內車輛、海事巡查等裝備。到2027年，提升改造5家碼頭的防污染設施設備。配合對既有市管高速公路等基礎設施進行智慧化管控提升改造，加裝智慧感知、智能監測、安全預警等智能化終端設備。有序推動重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。(市交通運輸局、公安局牽頭負責)
(五)推動農業農村裝備設備更新
13. 推動農機裝備更新。加快淘汰報廢老舊農機，加大耕、種、管、收、烘各環節農機裝備更新力度，加快高效低耗智能農機推廣應用。到2027年，報廢更新農機120臺(套)。推進農業生產數字化轉型，支持農業物聯網、農機車載監控應用終端和數據傳輸設備推廣應用。鼓勵各區鎮在省級老舊農機淘汰更新專項資金補助的基礎上予以配套資金補貼。推動有機廢棄物處理利用協同治理，完成環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設任務。(市農業農村局牽頭負責，昆山生態環境局按職責分工負責)
14. 推動農業設施設備更新。開展種植、畜禽、水產等現代化農業生產和農產品產地冷藏保鮮、烘干等設施設備更新，推動農產品精深加工設備提檔升級。到2027年，力爭改造提升老舊設施棚室1000畝，新建農產品產地冷藏保鮮設施2座，新建或改造智能綠色產地烘干中心10個，支持農產品精深加工設施設備更新示范企業1家。(市農業農村局牽頭負責)
(六)推動教育文旅醫療設備更新
15. 推動教育領域設備更新。推動符合條件的高校、職業院校更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水平。加強特色實驗教學空間建設，推進先進互聯網基礎設施設備和網絡信息系統升級改造。開展全市中小學實驗設備重點更新，保質保量配置更新教學儀器設備，提升教學水平。到2027年，累計更新中小學實驗設備20套。(市教育局牽頭負責)
16. 推動文旅設施設備更新。支持公共文化場館優化升級文化設施設備，推動游樂設備、演藝設備、景區智能設備等更新提升，推廣人工智能、虛擬現實、智能穿戴等技術的應用，提升服務效能。依托歷史文化名鎮、傳統村落、歷史建筑，推動消防安全、公共安全等領域基礎設施設備更新改造。(市文體廣旅局牽頭負責)
17. 推動衛生健康領域設備更新。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。力爭到2027年，累計更新醫療設備3000臺(套)。推動醫療機構開展病房改造，提升病房環境和服務能力。(市衛生健康委牽頭負責)
三、大力推進消費品以舊換新行動
18.開展商品房以舊換新。全面落實《關于昆山市實施商品房“以舊換新”的指導意見》，支持居民家庭用一套或多套存量商品住房置換一套新建商品住房，滿足市民改善性住房需求，暢通存量商品住房、新建商品住房置換途徑。有序開展商品房“以舊換新”活動，推動市屬國企制定并落實具體的商品房“以舊換新”實施方案，鼓勵區鎮國企及有意向參與的其他開發企業參照實施。(市住建局牽頭負責，市資規局、教育局、財政局、稅務局、城投集團等按職責分工負責)
19. 開展汽車以舊換新。嚴格執行機動車強制報廢規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。引導消費者將報廢汽車交由具備資質的回收企業依法依規處置。開展汽車消費促進活動，落實“以舊換新+新購補貼”聯動政策，支持汽車梯次消費、更新消費。鼓勵汽車生產企業、銷售企業發放二手車置換補貼，以折扣讓利、發放消費券、購車贈送充電樁等方式開展各類促銷活動。鼓勵金融機構降低汽車消費貸款首付比例和利率水平。加強城市停車設施建設，加快推進充電樁建設和配套電網改造，鼓勵既有充電設施智能化改造，將充(換)電設施用地納入公用設施營業網點用地范圍。到2027年，新能源車樁比達到1.9:1，新車銷量中新能源汽車占比力爭達到50%以上。(市商務局牽頭，市工信局、發改委、公安局、資規局、住建局(城管局)、昆山生態環境局、創控集團按職責分工負責)
20. 開展電動自行車以舊換新。開展電動自行車全鏈條治理，強化整車強制性產品認證管理，實施電動自行車電池溯源管理，有序淘汰非標電動自行車。結合電動自行車及蓄電池更新換代差異化需求，鼓勵生產商、經銷商讓利開展電動自行車以舊換新。支持集中充電設施建設，強化消防安全設施配套，鼓勵有條件的區鎮開展兩輪車換電儲能試點。(市消防救援大隊、應急管理局、公安局、工信局、商務局、市場監管局等按職責分工負責)
21. 開展家電產品以舊換新。開展綠色節能家電促消費活動，采取“政府支持、廠家讓利、賣家補貼”的措施，促進中國能效標識為1級和2級的綠色節電產品、中國水效標識為1級的綠色節水產品以及新型智能家電產品消費，通過政策杠桿進一步激發市場活力。引導家電銷售企業聯合生產、回收企業和電商平臺開展以舊換新促消費活動，全鏈條整合上下游資源，開設線上線下家電以舊換新專區，對舊家電換購綠色智能家電的消費者給予優惠，提供取舊送新、免費安裝等“一站式”服務。(市商務局、供銷合作總社牽頭負責)
22. 推動家裝消費品換新。鼓勵商貿市場整合家電、家具、家紡、建材、裝修等業務開展家裝促銷活動，促進“互聯網+家裝”“互聯網+家居服務”新業態新模式發展。支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，鼓勵行業協會組織家居消費節、家博會等家裝促銷活動。更大場域推進適老化改造，支持家居賣場、電商平臺設立老年用品銷售專區專柜，鼓勵裝修等領域經營主體拓展居家適老化改造業務，推出“小而美”適老化改造套餐和消費禮包，提升銀發消費市場活力。組織開展家具家裝下鄉，鼓勵農村居民開展家庭裝修。鼓勵金融機構提供低息信貸產品。(市商務局、民政局、住建局、人民銀行昆山支行按職責分工負責)
四、大力推進回收循環利用行動
23. 完善廢舊物資回收網絡體系。推動生活垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網融合”，完善再生資源社區回收網點、中轉站、分揀(處理)中心三級回收體系建設。到2027年，完善規范化綜合分揀中心5個、完善回收網點50個，積極創建一批綠色分揀中心。推動公共機構、國有企事業單位完善辦公設備回收渠道，推廣建設“公物倉”。支持廢舊物資網絡回收平臺發展。強化區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施用地要素保障，將其納入公共基礎設施用地范圍，符合規定的可通過劃撥方式供地。保障廢舊物資回收車輛合理路權。(市商務局、資規局、公安局、住建局(城管局)、市級機關事務管理中心、供銷合作總社等按職責分工負責)
24. 優化廢舊產品設備回收模式。加快發展“換新+回收”新模式，支持消費品生產、銷售企業以及大型電子商務平臺利用配送、安裝、維修等渠道建設逆向物流體系。推動落實生產者責任延伸制度，支持鏈主企業建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式，逐步構建以電池制造企業、第三方回收方為主體的規范化電池回收體系。鼓勵報廢汽車回收企業提供上門取車等便捷服務。支持企業探索“互聯網+回收”模式，普及線上預約、線下回收、在線結算的高效回收模式。到2027年，報廢汽車回收量較2023年增長約一倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%以上。(市商務局、發改委、工信局等按職責分工負責)
25. 便利二手商品流通交易。落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦、一網通辦政策，加強汽車流通信息服務(二手車)系統應用，便利二手車交易。支持有實力的企業開展二手車出口業務，努力擴大二手車出口規模。優化二手車交易企業布局，提升集中二手車交易市場規范管理水平。推動二手電子產品交易規范化，加強信息安全監管。支持二手平臺經銷企業聯合電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。(市商務局、公安局、昆山海關等按職責分工負責)
26. 有序推進再制造和梯次利用。提升汽車零部件、工程機械、機床等再制造水平，推動工業機器人等新興領域再制造產業發展，支持再制造示范基地、企業等建設。到2027年，培育一批再制造領軍企業。提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設備的安全性能。鼓勵拓展通訊設備、精密電子、醫療器械、數控機床等保稅維修和再制造出口業務。推動廢舊動力電池安全梯次利用。(市發改委、工信局牽頭負責)
27. 推動資源高水平再生利用。強化政策、標準、技術、溯源等支撐，促進廢舊資源加工利用集聚化、規模化、規范化發展。推動廢棄電器電子產品、廢塑料、廢有色金屬、廢橡膠等再生資源精深加工產業鏈合理延伸，支持稀貴金屬材料、光伏設備、建筑垃圾等資源循環利用項目建設。支持規范化廢舊家電、廢舊汽車拆解處理企業發展。落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策，完善相關征管措施。(市發改委、商務局、昆山生態環境局、稅務局、供銷合作總社等按職責分工負責)
五、大力推進標準升級行動
28. 加快制修訂能耗、排放、技術標準。嚴格執行單位產品能耗限額、能源效率強制性標準，鼓勵相關企事業單位、高等院校等參與制定(修訂)能耗限額、家電及工業設備能效強制性國家標準和產品設備能效等地方標準。銜接碳市場建設需求，推動研制一批碳排放碳中和領域團體標準。到2027年，參與制定(修訂)3項能耗、排放領域的國家/行業標準、地方標準和團體標準。(市市場監管局牽頭負責)
29. 提升產品質量安全標準水平。執行消費品質量標準，編制全市產品質量監督抽查分析報告，實現總體掌握、動態評估、靶向監管，提高質量安全治理水平。加快制定完善一批智能裝備、儲能、光伏等產業發展急需的標準。到2027年，參與制定(修訂)8項產品技術領域的國家/行業標準、地方標準和團體標準。(市市場監管局牽頭負責)
30. 完善資源循環利用產業標準。落實材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準以及廢棄電器電子產品回收等標準規范，提升大宗固廢回收利用、新興產業廢棄物循環利用、生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用水平。鼓勵各行業社會團體制定和實施資源循環利用團體標準，積極參與再生材料質量和使用標準研制。(市市場監管局牽頭負責)
六、保障措施
(一)加強組織領導。市發改委會同有關部門建立工作協調推進機制，強化協同配合，加強分析研判，定期開展調度，協調解決工作中的具體問題，推進實施方案有序實施。市各有關部門要落實責任，根據國家、省、蘇州和我市工作部署，研究分行業、分領域的工作舉措和任務清單，推動各項任務落實落細。(市各有關部門按職責分工負責)
(二)加大財稅政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、省級財政專項等上級資金，支持符合條件的設備更新、以舊換新、循環利用和標準提升等項目。統籌運用各級各類資金，發揮財政資金牽引和撬動作用，綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保補助、政府采購等多種工具，加大對設備更新和消費品以舊換新支持力度。爭取符合條件的項目納入地方政府專項債券申報范圍。落實政府綠色采購政策，推動黨政機關、教育、醫療等公共機構加大綠色產品采購力度。加強財政政策績效管理，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提升使用的有效性、精準性。落實稅收優惠支持政策，優化稅收征管舉措和方式。(市財政局、市稅務局、市發改委牽頭負責，各有關部門按職責分工負責)
(三)優化金融支持。積極爭取國家科技創新和技術改造再貸款，用好再貼現等貨幣政策工具。鼓勵金融機構綜合運用融資擔保、貸款貼息、風險補償、保費補貼等金融工具和政策措施，優化內部定價機制，加大對設備更新和技術改造的信貸投放力度。鼓勵金融機構加強對大宗耐用消費品以舊換新的金融支持，在依法合規、風險可控前提下合理確定首付比例，簡化辦理流程，創新綠色金融產品與服務。(市金融辦、人民銀行昆山支行、國家金融監督管理總局昆山支局、財政局、工信局、市稅務局按職責分工負責)
(四)加強創新支撐和要素保障。深化“2+6+X”產業布局，構建“4-1050”產業體系，推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，持續增強高端產品供給能力。支持綠色低碳骨干企業發展，推動關鍵技術、融合技術、前沿技術研發和成果轉化，開展先進技術示范應用，發展新質生產力。對資源循環利用、先進環保、綠色服務等綠色低碳產業方向的重大項目，加強用地、用能、環境容量等要素保障力度。(市發改委、資規局、工信局、科技局、昆山生態環境局等按職責分工負責)
(五)著力推介優勢產業產品。充分發揮產業裝備、消費產品、標準制定等領域的優勢，持續開展全面深入摸底，精準掌握各領域的優勢和需求，加強政策梳理、對接和研究，建立完善“兩優”清單(即優勢產業、優勢產品供給清單)、“兩新”清單(即設備更新、消費品以舊換新需求清單)，推動供需兩側協同發力。(市發改委、工信局、商務局、市場監管局等按職責分工負責)
(六)加大宣傳引導。在全國節能宣傳周、全國低碳日、全國生態日等重要時間節點，開展形式多樣的宣傳教育活動，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。持續開展各類促消費主題活動，加強政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。及時梳理總結重點領域產品設備更新改造和回收利用優秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗。充分運用廣播電視、報紙、網絡等媒體加大家電安全使用年限標準、家電以舊換新活動宣傳力度，引導消費者增強安全環保可持續的消費回收理念，提升廣大群眾參與度。(各有關部門按職責分工負責)
附件：1. 2024年昆山市推動大規模設備更新和消費品以舊換新重點任務清單
2. 昆山市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作部門主要職責清單
