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安康市人民政府印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》，要求到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比持續提升。能效水平和本質安全水平得到顯著提升，再生資源回收利用體系進一步優化。
安康市人民政府關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案的通知
安規〔2024〕009—市政府003
各縣(市、區)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
現將《安康市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
安康市人民政府
2024年7月29日
安康市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案
為貫徹落實《陜西省人民政府關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干措施的通知》(陜政發〔2024〕3號)，結合我市實際，制定工作方案如下。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記歷次來陜來安考察重要講話重要指示，貫徹落實中央經濟工作會議、省委經濟工作會議、市委經濟工作會議精神和中央財經委員會第四次會議部署。堅持市場為主、政府引導、扶優劣汰、標準引領、先立后破原則，圍繞擴大投資、提高效益、降耗減污、培育新業等重點實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升牽引四大行動。進一步釋放投資和消費潛力，提升先進產能比重，促進節能降碳，暢通資源循環利用鏈條，培育新質生產力，加快推動全市高質量發展。
二、主要目標
到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比持續提升。能效水平和本質安全水平得到顯著提升，再生資源回收利用體系進一步優化。
三、重點任務
（一）實施設備更新行動
1.加快摸清重點行業設備更新底數。聚焦裝備制造、富硒食品、新型材料、毛絨玩具等重點行業，以能耗、能效、安全、排放等強制性國家標準為依據，分縣(市、區)、分行業摸清設備生產和設備更新底數，形成供需“兩張清單”。9月底前，完成一批大規模設備更新項目謀劃并納入重大建設項目庫和三年滾動投資計劃。〔市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局等按職責分工負責，各縣(市、區)政府落實。以下分工均需各縣(市、區)政府落實，不再列出〕
2.加快低效設備替代和先進設備更新升級。針對生產設備整體處于中低水平的行業，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。針對消費電子、光伏、汽車、鋰電池、醫藥及醫療裝備等中高水平行業，鼓勵企業更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備，帶動提升研發設計、生產制造等各環節設備技術水平。推動重點行業設備節能技術改造。到2025年，主要用能設備能效基本達到節能水平，推廣應用能效2級以上節能設備，重點行業能效基準水平以下產能基本退出。〔市工信局、市發展改革委按職責分工負責〕
3.加快關鍵設備數字化升級。聚焦工業互聯網、物聯網、5G、千兆光網等新型網絡基礎設施，鼓勵工業企業內外網改造，對關鍵設備使用年限過長以及非國產數字化設備進行更新升級。針對重點產業集群和工業園區，實施工業邊緣數據中心更新計劃，支持工業制造、智慧工廠、車聯網等實時計算、低時延場景應用，推動“云邊端”算力協同發展。充分發揮工業互聯網標識解析體系作用，引導龍頭企業帶動上下游企業同步改造，打造智慧供應鏈。〔市工信局、市發展改革委、市數據局按職責分工負責〕
4.加快城建市政基礎設施更新改造。推進自來水廠內及居民小區二次供水(加壓調蓄)設施設備更新改造。2025年底改造完成老化和新排查的“帶病運行”的燃氣管道。開展城鎮污水處理廠、生活垃圾收轉運體系及填埋(焚燒)場處理、污泥滲濾液處置工藝設備更新改造。提升重點公共區域和道路視頻監控等安防設備水平。加大老舊小區改造工作，因地制宜完善老舊小區適老設施、無障礙設施、停車場(庫)、電動自行車及汽車充電等配套設施，到2024年年底完成中心城區果園小區、長興小區強弱電設備更換和改造。推進老舊小區改造電梯加裝工作。〔市住建局、市發展改革委、市國資委、市公安局按職責分工負責〕
5.推進城市車輛綠色更新。加快淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，到2025年底前淘汰國三及以下排放標準柴油貨車2232輛。落實便利新能源汽車通行等支持政策，提高城市公交、出租、物流配送、垃圾清運、輕型環衛、郵政、公務等車輛使用新能源汽車的比例。到2025年，除特殊工作要求用車外，全市行政事業單位新購公務用車中新能源汽車采購占比，市本級原則上不低于45%、縣(市、區)級及以下原則上不低于35%。到2027年，新增或更新的城市公交、出租、物流配送、城建渣土車和輕型環衛車輛中，新能源汽車比例不低于80%。〔市交通運輸局、市住建局、市城管執法局、市公安局、市工信局、市財政局、市商務局、市發展改革委、市機關事務服務中心、市郵政管理局等按職責分工負責〕
6.加快生產設備綠色化改造。實施綠色制造引領工程，推動水泥、有色金屬等建材行業超低排放改造。加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備；加快高效穩定鋁電解、綠色環保銅冶煉、再生金屬冶煉等綠色高效環保裝備改造更新；加快工業綠色微電網建設，支持分布式光伏+儲能、壓縮空氣儲能等自備電廠、自備電源建設，推動新能源裝備應用；推動重污染天氣應急響應重點企業排污設備更新換代，支持環保績效創A。〔市工信局、市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責〕
7.推動老舊農業機械報廢更新。落實好農機報廢更新補貼政策，加大能耗高、污染重、作業損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。貫徹落實陜西省新一輪農機購置與應用補貼政策。通過現場試驗示范，推廣一批適用于小農生產、丘陵山區作業的輕簡型、智能化小型農機和特種高效專用農機，逐步推進農業機械換代升級。〔市農業農村局、市工信局、市財政局、市商務局按職責分工負責〕
8.提升教學科研設備保障能力。加快推動符合條件的職業院校更新專業實訓教學和影響實訓教學安全的設備，支持安康市技工學校等配置更新教學科研和信息化設備，提升機電一體化、電工等專業教學和實訓水平，提高教育教學和學校運行保障能力。〔市教體局、市人力資源和社會保障局、市發展改革委按職責分工負責〕
9.提升衛生醫療設備裝備水平。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、檢驗檢查、重癥救治等醫療設備更新改造，推進醫院病房改造提升。積極做好全市17家縣域醫療副中心建設，有效提升基層醫療機構基礎設施建設和服務水平。〔市衛健委、市發展改革委、市數據局按職責分工負責〕
10.提升文旅設備水平。推動文化和旅游高質量發展，按照節能環保、循環利用、安全可靠的原則，對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全和性能下降的觀光類、游樂類、演藝類、智能類等文旅場所設備進行更新改造，推動設備向高端、智能、綠色、安全的方向迭代升級。大力支持體育設備更新升級，助力全民體育健身。〔市文旅廣電局、市教體局按職責分工負責〕
（二）實施消費品以舊換新行動
11.開展汽車以舊換新行動。鼓勵將高能耗、高排放、使用年限較長、存在安全隱患的老舊汽車，更新為新能源汽車或節能型汽車，支持二手車流通和報廢車回收拆解。對個人消費者報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入工業和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或者購買2.0升及以下排量燃油乘用車，按照國家和我省規定分別給予一定補貼。鼓勵有條件的縣(市、區)對居住區充電設施給予一定補貼，鼓勵充電樁基礎設施運營企業適當下調充電服務費。〔市商務局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市財政局、市發展改革委按職責分工負責〕
12.開展家電產品以舊換新行動。重點支持老舊家電換購一、二級能效綠色家電和新興智能家電，鼓勵家電銷售企業、回收企業開展合作，實現舊家電的便捷回收和再利用。對參與以舊換新的消費者給予一定比例的購新補貼，鼓勵企業開展以舊換新促銷活動。采用發放消費券等形式，對消費者以舊換新購買一、二級能效綠色智能家電和綠色智能家居產品給予補貼。有條件的縣(市、區)供銷社充分利用鎮村級基層社、為農綜合服務中心、供銷生活超市，設立家電產品銷售區，積極參與家電產品以舊換新行動。〔市商務局、市財政局、市市場監管局、市供銷社按職責分工負責〕
13.開展家居消費品以舊換新行動。支持傳統家居品質提升，推動家裝廚衛“煥新”。鼓勵家居企業推出綠色、低碳、智能化的家居產品，支持傳統家居的品質提升和舊房翻新改造。鼓勵家居企業打造線上線下融合的消費場景，提供個性化的家居設計、定制和安裝服務。鼓勵家居銷售企業依托賣場和物流倉儲，建立廢舊家居回收倉，開展以舊換新業務，提供上門送新收舊服務。無殘值廢舊家居及時轉運大件垃圾處理場進行銷毀。對購置新家居和適老化改造的消費者給予適當的補貼。積極開展綠色建材下鄉活動。〔市住建局、市商務局、市財政局、市市場監管局按職責分工負責〕
（三）實施回收循環利用行動
14.完善廢舊產品設備回收體系。進一步規范健全再生資源回收站點，統籌推進中心城區可回收物分揀中心和區域集中交易市場建設。推進線上線下“換新+回收”一體化模式，鼓勵上門回收廢舊消費品。引導有條件的縣(市、區)依托社有企業、基層社、綜合服務社等各類基層網點和已建成的廢舊物資回收網絡拓展再生資源回收業務。優化報廢機動車回收拆解布局。完善公共機構辦公設備回收渠道。培育一批再生資源回收分揀骨干企業。〔市商務局、市城管執法局、市機關事務服務中心、市供銷社按職責分工負責〕
15.完善二手商品流通交易體系。推動實體二手市場規范建設和運營，加強二手車經銷企業備案管理，進一步提高汽車銷售企業備案率，努力做到應備盡備。完善二手車經銷企業備案登記制度，支持二手車銷售由經紀轉經銷。商務、公安、稅務，市場監管等部門加強信息交流共享，推動實體二手車市場規范建設和運營。推動二手電子產品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。〔市商務局、市市場監管局、市公安局、市稅務局、市自然資源局按職責分工負責〕
16.提升廢棄物資源化利用水平。開展產業廢棄物綜合利用，推動尾礦、煤矸石、廢石等礦業固廢資源利用或替代建材生產原料。加快資源化利用技術引進或研發。實施中心城區建筑垃圾特許經營，推動建筑垃圾規模化、高值化利用。加快長津鋰業廢舊鋰電池綜合回收利用項目建設，推進退役動力電池、光伏組件等新型廢棄物循環利用。大力推進水泥窯與市政污泥、生活垃圾等的協同處置。加快市垃圾焚燒發電項目建設，降低垃圾填埋比例。加強塑料污染全鏈條治理，推廣應用替代產品。加快推動農特產品、食品、茶葉、快遞包裝等綠色轉型，推廣可循環、易回收的包裝物。〔市發展改革委、市工信局、市住建局、市城管執法局、市商務局、市科技局按職責分工負責〕
（四）實施標準提升牽引行動
17.落實重點行業能耗排放標準。做好生活垃圾焚燒、燒結墻體材料等行業能耗限額、污染物排放標準，公共建筑、農田林木、城市道路等碳排放核算等地方標準的宣貫培訓、實施情況監督。落實助推提升全省特色產業高質量發展“地標清單”任務，加快引領裝備設備更新。〔市市場監管局、市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市住建局等按職責分工負責〕
18.參與重點領域標準制修訂。配合做好綠色認證、碳足跡認證啟動工作，落實省重點領域“綠色清單”任務，促進我市綠色低碳轉型發展。參與完善電動汽車、智慧校園、綠色宜居、缺陷消費品召回管理等地方標準，配合醫療衛生、文化旅游、郵政快遞、公共安全等行業安全生產標準提升。〔市市場監管局、市發展改革委、市衛健委、市文旅廣電局、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責〕
19.完善循環利用標準供給。廣泛宣傳，督促循環水處理、建筑垃圾、餐廚垃圾等回收再利用地方標準的貫徹實施，促進廢舊裝備再制造、廢舊產品再利用。積極參與相關的國家標準、行業標準和地方標準制修訂。〔市市場監管局、市工信局、市生態環境局、市住建局、市城管執法局、市商務局按職責分工負責〕
四、保障措施
20.加強組織領導。成立大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班，專班辦公室設在市發展改革委。市級相關部門加快制定出臺具體工作措施，形成我市“1+N”政策體系。各縣(市、區)建立協調機制，明確目標任務，細化工作舉措，加強政策宣傳，抓好貫徹落實。重要事項及時按程序請示報告。〔市級有關部門按職責分工負責〕
21.加大財政政策支持。統籌中央、省級和市本級相關專項資金，加大對設備更新和消費品以舊換新支持力度。積極爭取超長期特別國債、地方專項債和中央預算內及省級相關專項資金。落實好工業、農業、建筑、交通、醫療、文旅、教育、安全生產、標準制修訂等領域支持政策。落實政府綠色采購政策，率先采購高效節能設備以及再生資源產品。政府債務高風險的縣(市、區)，以及債務負擔較重的公辦學校、公立醫院等，按照量力而行原則，穩妥推進設備更新和以舊換新工作。〔市財政局、市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市工信局、市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責〕
22.落實稅收支持政策。嚴格落實國家關于企業購置用于節能節水、環境保護、安全生產等專用設備的投資額按一定比例實行稅額抵免，企業購置的大型設備、器具一次性扣除，固定資產加速折舊所得稅減免，研發機構采購國產設備全額退還增值稅和再生資源回收企業增值稅簡易征收優惠政策。不斷落實落細所得稅征管措施，充分發揮政策間的協同效應，推動企業先進設備快速更新升級。〔市稅務局負責〕
23.用好金融支持政策。完善信息共享機制，開展政銀企常態化對接。用好科技創新和技術改造再貸款政策，激勵引導金融機構加大對科技型中小企業及重點領域技術改造和設備更新項目的金融支持力度。鼓勵銀行機構在依法依規、風險可控的前提下合理確定汽車貸款具體發放比例、期限和利率。鼓勵適當減免汽車以舊換新過程中提前結清貸款產生的違約金。鼓勵保險、融資租賃、擔保公司在支持工業企業設備更新中依法依規給予優惠費率，解決工業企業在技術研發、設備更新等方面的資金需求。〔人民銀行安康分行、市發展改革委、金融監管總局安康監管分局按職責分工負責〕
24.強化要素保障。持續深化“標準地”改革，進一步提高要素保障和土地節約集約利用水平。在國土空間規劃中優化公共基礎設施用地布局，做好垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設項目用地保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，開辟能評、環評等審批“綠色”通道。〔市發展改革委、市生態環境局、市自然資源局、市商務局、市行政審批局按職責分工負責〕
25.推進科技創新支撐。積極開展重大技術裝備科技攻關，聚焦高端化智能化綠色化生產設備、新能源裝備、新型農業機械、再制造、行業標準提升等領域，集中突破一批行業共性技術和關鍵核心技術。采用“揭榜掛帥”等方式，集成市內外企業、高校、科研院所、社會資本等優質科研資源協同攻堅重大技術裝備“卡脖子”難題。〔市科技局、市工信局、市發展改革委、市農業農村局按職責分工負責〕
