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近日，工業和信息化部會同國家發展改革委、市場監管總局發布2023年度重點行業能效“領跑者”企業名單，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工、紡織、造紙等30個細分行業69家企業入選。截至目前，已累計在34個細分行業發布206家能效“領跑者”企業，對加快引領重點行業領域節能降碳，助推經濟社會綠色轉型、實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
一、深刻認識節能標準對推動工業節能降碳的重要意義
節能提效被國際公認為最清潔、最經濟的“第一能源”，國際能源署將節能和提高能效視為全球能源系統二氧化碳減排的最主要途徑。根據其分析數據，到2050年，能效提升對全球二氧化碳大規模減排的貢獻約為37%，是實現碳減排最主要，也是最經濟、最直接的路徑。而節能標準是國家節能制度的基礎，我國已基本建成以節能標準為基礎的工業節能降碳工作體系。
一是工業節能標準技術體系不斷健全，能效指標逐步對標全球。我國先后發布《工業和通信業節能與綜合利用領域技術標準體系建設方案》、《節能標準體系建設方案》，強化頂層設計，組織實施工業節能與綠色標準化行動，加快工業節能標準制修訂。截至目前，我國已發布實施工業領域強制性能耗限額國家標準89項、強制性能效國家標準67項，其他能源計量和檢測、節能技術等國家標準400余項、行業標準500余項。以強制性能耗標準為例，目前我國鋼鐵、純堿、銅冶煉、鋅冶煉等行業能耗指標已達到國際先進水平。如《純堿單位產品能源消耗限額》(GB 29140-2024)，較2012年版標準，氨堿法制輕質純堿、重質純堿的單位產品能耗1級能效水平分別降低16.2%、16.7%，聯堿法制輕質純堿、重質純堿的單位產品能耗1級能效水平分別降低35.6%、32.7%。2023年鋼鐵、水泥、電解鋁、乙烯、合成氨、紙和紙板等行業單位產品能耗相比于1990年分別下降了40.0%、36.8%、24.2%、47.0%、29.1%、40.0% 。
二是強化節能標準化政策協同，精準推進節能降碳改造。《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022 年版)》《工業重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平(2024年版)》等系列政策相繼更新出臺，不斷突出標準引領作用，指導企業工藝實施節能降碳升級改造，對標國內外生產企業先進能效水平，動態調整確定工業重點行業領域能效標桿水平、重點用能產品設備能效先進水平，推動工業能效水平持續提升。
三是構建“對標-達標-優標”三級工作體系，推動標準應用實施。以工業節能監察“兜底線”、節能診斷服務“促發展”、能效“領跑者”“帶頭雁”的工作體系不斷健全完善，以節能標準實施推動工業企業合理合規高效用能。通過實施工業節能監察，推動企業對標達標。2016年以來，累計對約4萬重點耗能工業企業實施全覆蓋監察，推動企業能效水平持續提升。根據監察結果，2023年鋼鐵、建材、有色金屬、石化化工行業強制性能耗限額標準限定值達標率分別為99.3%、97.0%、99.2%、99.6%。實施工業節能診斷服務，推動企業知標對標。2019年以來，累計組織約700家節能診斷服務機構對企業提供服務逾2萬家次，從工業流程優化與生產組織改進、用能設備升級及運行優化、余熱余能利用與能源損失控制、能源管理體系完善、能源結構與能源系統優化等方面，提出約4萬項節能改造措施建議。
二、能效“領跑者”創建助力工業節能降碳
能效“領跑者”是推動企業對標先進，帶動全行業能效提升的有效工作手段，其工作思路是定期發布單位產品能耗最優的重點行業能效“領跑者”企業名單及其能效指標，通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵，形成推動重點行業能效水平整體提升的長效機制，引導行業企業追趕能效“領跑者”，并適時將能效“領跑者”指標納入能耗限額國家標準。2016年以來，工業和信息化部會同國家發展改革委、市場監管總局組織開展了7批重點行業能效“領跑者”企業遴選，累計在34個細分行業發布206家能效“領跑者”企業。能效“領跑者”的示范引領作用日益凸顯，在全國范圍內形成節能提效“追學比趕超”的良好氛圍，各省區市也爭相打造國家級、省區市級能效“領跑者”，合力推動重點用能行業節能降碳。
一是遴選行業范圍進一步擴大。能效“領跑者”遴選行業范圍由2016年的5個細分行業擴展至2023年的37個細分行業，進一步覆蓋到能效提升潛力較大、行業發展較快的領域及部分輕工業領域。以單位產品能耗水平達到或優于本行業最新發布的國家強制性能耗限額標準先進值和《工業重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》標桿水平作為主要遴選依據，2023年，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工、紡織、造紙等30個細分行業69家企業入選，帶動行業能效“領跑”“比學趕幫超”的氛圍進一步增強。
二是行業能效水平進一步提升。2023年能效“領跑者”，鋼鐵(燒結工序)，鉛冶煉(鉛冶煉工藝、廢電池-再生鉛工藝)，鋅冶煉，氧化鋁，水泥熟料，平板玻璃，建筑陶瓷，乙烯(以乙烷為原料)，對二甲苯，精對苯二甲酸，煤制烯烴，純堿[輕質純堿(氨堿法)、重質純堿(氨堿法)、輕質純堿(聯堿法)]，合成氨，尿素，磷酸一銨[傳統法(粒狀)]，磷酸二銨，聚氯乙烯，子午線輪胎，針織物、紗線，衛生紙原紙、紙巾原紙等行業企業單位產品能耗最優值優于國家強制性能耗限額標準先進值和《工業重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》標桿水平達10%以上。鋼鐵(燒結工序)、鉛冶煉(粗鉛工藝)、水泥熟料、對二甲苯、精對苯二甲酸等5個行業單位產品能耗最優水平較2022年度能效“領跑者”企業提升超過5%，其中對二甲苯行業超過15%。截至2022年底，我國鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產品綜合能耗較2012年降低了9%以上，均處于世界領先水平。
三是先進節能降碳技術裝備創新應用進一步推廣。能效“領跑者”企業積極建設屋頂光伏系統，提高可再生能源利用比例；優化燃料結構，協同處置垃圾衍生燃料；應用永磁電機等節能技術裝備產品，提高設備能效等級；應用先進過程控制系統，提升生產工藝流程控制水平；建設能源管理中心或綜合能源管理平臺，提升能源管理數字化水平。以鋼鐵行業高參數全燃煤氣發電、焦爐上升管余熱回收利用，建材行業水泥輥壓機粉磨、陶瓷快速干燥，石化化工行業膜(零)級距離子膜電解，有色金屬行業600kA大型鋁電解槽、新型陰極結構電解槽等為代表的一批先進節能降碳技術裝備得到推廣應用。
三、持續推進工業節能標準化，引領能效“領跑”
當前，工業節能工作向實現能源低碳化、全流程系統節能、精細化管理轉變，節能標準化工作也面臨著新的形勢和要求。節能標準化方面也面臨著儲能、微電網、可再生能源利用等新興領域節能標準缺失，能碳雙控、數字賦能等領域標準化工作剛剛起步，節能領域運行、評估、優化以及數據收集和分析、測試和驗證等配套標準不系統等問題。同時，據統計，我國合成氨、電石、水泥、平板玻璃、建筑和衛生陶瓷行業能效優于標桿水平的產能不足10%，能效標準宣貫實施仍有巨大空間。另外，科技創新成果的標準轉化機制還不夠健全，部分節能降碳關鍵標準技術未能及時反映科技創新的最新成果，難以支撐技術向現實生產力的大規模轉移轉化。下一步，要著力做好工業節能標準化工作，為工業節能降碳提供堅實技術保障。
一是要加快完善工業節能標準體系。推進重點領域、重點行業工業節能標準研究，持續優化國家標準、行業標準供給結構，不斷擴大能耗限額、產品設備能效強制性標準覆蓋范圍，補齊節能監察、節能診斷、運行測試、監測管理等領域節能標準短板，加快綠色微電網、智慧能源管控、電氣化設備等新興領域標準研究。建立完善先進節能技術、工藝、裝備、產品轉化為標準的工作機制。
二是要加強工業節能標準宣貫實施。通過節能監察-節能診斷-能效“領跑者”制度強化節能標準實施，組織開展節能設備更新、先進技術推廣、能源資源區域協同等專項工程，強化標準與節能工作的深度融合。指導各行業協會、智庫、第三方機構充分發揮橋梁紐帶作用，加強節能標準宣貫培訓，提升企業學標、對標、達標的意識和能力。
三是要強化能效“領跑”標桿引領。在現有行業范圍基礎上，聚焦能源消耗占比較高、能耗上升較快、節能帶動作用明顯的重點行業、重要領域，進一步擴大能效“領跑者”遴選范圍，在全工業領域建立能效“領跑”“比學趕幫超”的良好氛圍。加強能效“領跑者”企業成功實踐模式、先進經驗做法廣泛宣傳。鼓勵各工業企業、園區以本行業能效“領跑者”為榜樣，對標對表節能標準、能效“領跑者”企業，通過加強綠色低碳工藝技術應用，提升能源管理數字化水平，實施節能減碳升級改造項目，實現達標優標。
(作者：楊旭東 中國電子技術標準化研究院院長)
原標題：專家解讀：樹立能效標桿 點亮節能燈塔
