2024年3月29日上午，江蘇省生態環境廳召開例行新聞發布會，對剛剛印發的《江蘇省適應氣候變化行動方案》進行解讀，并對下一步工作安排進行介紹。省生態環境廳應對氣候變化(對外合作)處處長王華、省生態環境廳應對氣候變化處四級調研員紀玲玲、南京水利科學研究院正高級工程師王艷紅、省氣候中心高級研究員陳燕出席新聞發布會并回答記者提問。省生態環境廳宣傳教育處處長陳曉曦主持新聞發布會。
 

　　主持人陳曉曦：各位新聞媒體的朋友，大家上午好！歡迎參加省生態環境廳新聞發布會。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于適應氣候變化重大決策，按照國家部署要求，結合我省實際，今年3月，省生態環境廳等16個部門聯合印發了《江蘇省適應氣候變化行動方案》。今天的新聞發布會將對《行動方案》進行解讀。參加今天新聞發布會的有：省生態環境廳應對氣候變化(對外合作)處處長王華、四級調研員紀玲玲、南京水利科學研究院教授級高級工程師王艷紅、省氣候中心高級研究員陳燕，我是省生態環境廳宣傳教育處陳曉曦。
 

　　首先，請省生態環境廳應對氣候變化(對外合作)處處長王華介紹《江蘇省適應氣候變化行動方案》的總體情況。
 

　　王華：各位記者朋友們，上午好！應對氣候變化事關經濟社會發展全局，減緩和適應是應對氣候變化的兩大策略，二者相輔相成，缺一不可。中國是全球氣候變化的敏感區和影響顯著區，我國一直把主動適應氣候變化作為實施積極應對氣候變化國家戰略的重要內容。為了完整、準確、全面貫徹新發展理念，將適應氣候變化全面融入經濟社會發展大局，助力經濟高質量發展和社會可持續發展，2024年3月，省生態環境廳、省發展改革委、省科技廳等16個(單位)部門聯合印發了《江蘇省適應氣候變化行動方案》。
 

　　《行動方案》經歷了資料分析、學習調研、文本編制、政策銜接、征求意見、論證報批六個階段。編制過程中，充分對接了省各相關職能部門，廣泛征求了省直相關部門和設區市意見。《行動方案》結合江蘇省實際，融入基于自然的氣候解決方案理念，確定了我省在不同階段的主要目標，提出了氣候變化監測預警和風險管理、水利、農業、人居環境、基礎設施、陸地生態系統、海洋與海岸帶、醫療衛生、自然災害應急和管理等九項重點任務，明確了將在揚州市開展氣候適應型城市試點建設。為了保證重點任務和試點示范的順利實施，將從強化組織領導、加大資金投入、強化科技支撐、加強能力建設等四個方面予以保障。
 

　　主持人陳曉曦：謝謝王處長的介紹。下面，各位記者朋友可就感興趣的問題提問。
 

　　中國江蘇網記者：我們注意到，本次行動方案的全稱是《江蘇省適應氣候變化行動方案》，而此前我們聽得比較多的是“應對氣候變化”。請問“適應”和“應對”的區別是什么？我們專門發布“適應氣候變化”的行動方案，是否意味著“適應氣候變化”比“應對氣候變化”更重要？
 

　　主持人陳曉曦：請紀玲玲調研員回答。
 

　　紀玲玲：謝謝您的提問。氣候變暖對人類當代及未來生存與發展造成了嚴重威脅和挑戰，國際社會達成了采取積極措施應對氣候變化的共識。而應對措施分為減緩措施和適應措施。兩者是應對氣候變化的兩大策略，二者相輔相成，缺一不可。
 

　　減緩是指通過能源、工業等經濟系統和自然生態系統較長時間的調整，減少溫室氣體排放，增加碳匯，以穩定和降低大氣溫室氣體濃度，減緩氣候變化速率。適應是指通過加強自然生態系統和經濟社會系統的風險識別與管理，采取調整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，以減輕氣候變化產生的不利影響和潛在風險。
 

　　減緩措施是一個方面，但僅靠減緩措施是遠遠不夠的，在我們積極采取減緩措施的過程中，已經發生的氣候風險不會消除，潛在的氣候風險仍在不斷累積，甚至在全球實現碳達峰與碳中和后一定時期內仍將持續。適應氣候變化同樣很迫切，氣候變化影響和風險具有顯著的區域性，有效的適應行動能夠降低氣候變化帶來的不利影響和風險，保障經濟社會發展和生態環境安全。
 

　　南京日報記者：氣候變化對江蘇省的不利影響有哪些，未來的變化趨勢如何？江蘇省面臨的主要氣候風險是什么？
 

　　主持人陳曉曦：請陳燕博士回答。
 

　　陳燕：謝謝您的提問。江蘇省面臨的氣候風險與自然地理條件和經濟社會發展需求密切相關。江蘇省位于長江、淮河流域下游，東臨黃海，京杭大運河縱貫南北，擁有太湖、洪澤湖等大型湖泊，河渠縱橫、水網密布。總體地勢平坦，地貌由平原、水域、低山丘陵構成。處于亞熱帶向暖溫帶的過渡區，光熱水土資源的時空組合相宜，土地肥沃、物產豐富，是著名的“魚米之鄉”。全省海岸類型以淤泥質海岸為主，沿海灘涂資源豐富，約占全國的1/4。江蘇省人口、城鎮密集，土地開發強度高。
 

　　江蘇省氣候變化基本情況如下：近60年江蘇省年平均氣溫平均每10年上升0.3℃，各地呈一致性增暖。年降水量平均每10年增加22.2毫米，年代際波動特征明顯。沿海海平面上升速率為每年3.6毫米。極端天氣氣候事件發生頻次呈增多趨勢。高溫事件呈增加趨勢，年高溫日數平均每10年增加1.6天；強降水事件增加，大雨、暴雨和大暴雨日數均呈增加趨勢；影響江蘇省的臺風個數無明顯變化，但是帶來的風雨影響增加；極端干旱事件偶發，從氣象干旱發展至水文干旱，夏秋連旱持續時間長。
 

　　氣候變化已對江蘇省水利、農業、人居環境、基礎設施、陸地生態系統、海岸帶與海洋、醫療衛生等領域帶來一定程度的不利影響。最新研究表明，到本世紀中期全球氣候變暖趨勢仍將持續。在此背景下，江蘇省未來一段時期的氣候變化趨勢可能更加凸顯，高溫、強降水、嚴重干旱等極端天氣氣候事件發生的頻次和強度進一步增加。
 

　　未來，受極端天氣氣候事件趨多趨強的影響，江蘇長江、淮河等主要流域防洪形勢更加嚴峻；水資源波動幅度增大，農業生產不穩定性增加；城市基礎設施運行安全風險加劇、運營管理挑戰增多；不同種類生物的生境棲息地環境發生改變，陸地生態系統和海洋海岸帶面臨更多風險；城鄉居民健康風險增加，尤其是脆弱重點人群保護壓力進一步增大。
 

　　南京晨報記者：江蘇省適應氣候變化工作是否有一定的基礎？除了國家的要求外，江蘇省為什么需要在已有工作的基礎上進一步制定省級行動方案？
 

　　主持人陳曉曦：請紀玲玲調研員回答。
 

　　紀玲玲：謝謝您的提問。近年來氣候變暖和海平面持續上升，極端天氣氣候事件發生頻次呈增多趨勢，江蘇省逐步開展了一些適應氣候變化工作。一是適應氣候變化政策體系初步搭建。早在2009年，江蘇省人民政府就印發了《江蘇省應對氣候變化方案》，明確了適應氣候變化的重點領域及其政策措施。2022年，江蘇省應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室印發了《江蘇省“十四五”應對氣候變化規劃》，提出協同推進適應氣候變化與生態系統保護修復，全面提升水資源、農業、林業、公共衛生等重點領域和海岸帶地區氣候適應能力。二是氣候綜合監測預警水平不斷提高。氣象綜合觀測基礎不斷加強，生態氣象觀測體系布局進一步完善，氣象信息化能力不斷提升。三是重點領域適應氣候變化能力有效提升。我省落實了最嚴格水資源管理制度，先后實施了一批流域性防洪減災工程。全省人工影響天氣作業能力不斷提升，生態系統保護和修復重大工程建設加快。四是適應氣候變化意識逐步增強。持續開展世界氣象日、國際減災日、全國防災減災日、中國水周、生物多樣性日、世界環境日等系列宣傳活動。五是適應氣候變化國際合作不斷加強。應對氣候變化領域國際合作持續開展，氣候領域雙邊、多邊合作不斷深化。在《聯合國氣候變化框架公約》第28屆締約方大會(COP28)舉辦了“中國角江蘇專場活動”。舉辦了以“綠色低碳、集群創新”為主題的2022國際科學家蘇州峰會和蘇港合作綠色產融對接交流會。
 

　　我們之所以還要進一步開展適應氣候變化工作，制定省級行動方案，是因為我們還面臨著很多機遇和挑戰。一是對氣候變化影響和風險的科學認識不足，亟須強化氣候變化影響長期監測，深入開展氣候變化對自然生態系統、經濟社會減緩系統的影響評估。二是重點領域和重點區域適應氣候變化能力有待進一步提升，適應行動效果評估尚未完善。三是適應氣候變化治理體系有待完善，亟須將適應氣候變化工作納入相關部門、地方工作重點，全社會廣泛參與度仍有較大提升空間。所以無論是從機遇角度，還是從挑戰角度，本次編制《行動方案》都非常必要。
 

　　揚子晚報記者：針對氣候變化帶來的影響，我們作為市民也有深刻感受。如果我們常去江邊散步時也能感受到長江水位的變化。2020年夏天長江水位創歷史新高，而2022年夏天長江水位又創歷史同期最低。歷史極值頻繁出現。針對此類問題，我們的行動方案中是否有所考慮？
 

　　主持人陳曉曦：請王艷紅正高工回答。
 

　　王艷紅：謝謝您的提問。江蘇省位于長江、淮河流域下游，東臨黃海，京杭大運河縱貫南北，擁有太湖、洪澤湖等大型湖泊，河渠縱橫、水網密布。不只是長江流域，淮河流域防洪形勢也同樣在氣候變化的影響下更加嚴峻。我們在水利適應氣候變化能力中也有專門的考慮。一是構建現代化水旱災害監控體系，具體包括：加快構建雨水情監測預報“三道防線”，推進建設水情及水旱災害防御監測預報體系。加快智能感知體系建設，實施國家基本水文站基礎設施建設提升項目，建成基于物聯網及智能感知設備的水文綜合監測體系。完善優化流域性、區域性河道、省管湖泊、大中型水庫、滯澇圩區、大、中型灌區等水文監測站網建設。推動構建具有“四預”功能的水資源調配與管理、流域防洪應用等智能水利業務應用系統建設。二是完善高標準流域防洪排澇工程體系，具體包括：在流域、區域防洪規劃中充分考慮氣候變化引起的極端天氣事件影響和防洪形勢變化，科學提高流域防洪、區域排澇標準，提升洪澇風險防控能力。推動長江江蘇段堤防加固建設，推進河口段整治規劃編制與實施。進一步擴大淮河及沂沭泗下游入海能力，實施海堤鞏固完善與生態建設工程。鞏固提升太湖蓄洪擋洪能力，擴大太湖流域洪水外排能力。加快洪澤湖周邊滯洪區工程建設，開展滯洪區范圍優化調整和分區運用研究。加強江河支流與中小河流治理，加快控制性樞紐工程建設，分類分級推進病險水庫、水閘、泵站除險加固。
 

　　新華日報記者：江蘇省是沿海省份，請問目前江蘇省沿海海平面變化情況如何，針對沿海地區我們的適應氣候變化行動中是否也有專門的考慮？
 

　　主持人陳曉曦：請王艷紅正高工回答。
 

　　王艷紅：謝謝您的提問。江蘇省位于黃海之濱，沿海有南通、鹽城和連云港三市。全省海岸類型以淤泥質海岸為主，沿海灘涂資源豐富，約占全國的1/4。沿海海平面上升速率為每年3.6毫米。在海平面上升的影響下，海洋海岸帶面臨更多風險。省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省林業局等部門將聯合開展系列工作。一是加強海洋生態環境監測預警體系建設，具體包括：加強缺氧、酸化等海洋生態環境風險的監測預警。修訂完善兼顧陸海統籌的環境監測應急預案，推動建立覆蓋近岸海域的赤潮、滸苔等海洋生態災害遙感監測預警和應急響應機制。強化極端動力條件下咸潮入侵過程追蹤。加快海洋溢油和危險化學品泄漏事件應急監測向“應急+預警”相結合的模式轉變，加強海洋生態環境應急監測。提高海洋生態破壞突發事件的預警能力與海洋污染預警溯源能力。加強南通、鹽城、連云港海洋監測能力建設，提升海洋生態環境監測與評價能力。二是提升海岸帶及沿岸地區防災御災能力，具體包括：提高風暴潮、海水入侵、海水倒灌和咸潮上溯等沿海地區自然災害預報能力，完善海平面上升應對措施。推進臨海引水工程，控制土地鹽漬化、灘涂濕地退化，保障沿海地區用水需求。探索海岸帶生態濕地建設，有序推進海岸防護，開展海岸侵蝕監測治理，控制海岸侵蝕影響。實施海堤鞏固完善提升及保灘促淤工程，統籌規劃沿海擋潮閘下遷。持續推進沿海防護林和千里濱海生態走廊建設，實施海岸線生態化改造與保護，提升海岸帶生態質量，強化海岸帶防災減災能力。三是加強海岸帶和海洋生態系統保護修復，具體包括：實施各類海洋自然保護地建設，加快重要河口濕地的保護修復。引導灘涂資源保護與合理利用，優化灘涂養殖結構與模式。推進美麗海灣建設。嚴格控制大陸自然岸線開發強度，控制灘涂圍墾，維護入海河流及閘下港道排水功能，實施退養還濕，維護灘涂濕地生境，促進空間破碎、功能退化的灘涂濕地生態系統自然恢復。加大海島生態環境綜合修復力度。開展重點海岸灘涂互花米草治理行動。
 

　　省廣電總臺融媒體中心記者：我聽到將會在揚州市開展氣候適應型城市試點建設，請問建設氣候適應型城市的意義是什么？揚州市將采取哪些具體的工作舉措？
 

　　主持人陳曉曦：請王華處長回答。
 

　　王華：謝謝您的提問。城市是人類生產生活的主要聚集地，也是各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，區域氣候變化趨勢與城市氣候效應疊加，使城市遭受的不利影響和風險更為嚴重。我國正處于工業化和城鎮化快速發展的歷史階段，以防范氣候風險為目標建設氣候適應型城市，可以最大限度降低氣候變化不利影響和風險，提高城市適應氣候變化能力，對保障城市安全運行、提高城市競爭力和可持續發展潛力具有重要意義。國家部署開展氣候適應型城市建設。計劃到2025年，優先遴選一批工作基礎好、組織保障有力、預期示范帶動作用強的試點城市先行先試。到2030年，試點城市擴展到100個左右。到2035年，氣候適應型城市建設試點經驗得到全面推廣，地級及以上城市全面開展氣候適應型城市建設。
 

　　揚州市將從八個方面開展氣候適應型城市試點建設。一是完善城市適應氣候變化治理體系，包括：建立城市適應氣候變化工作協調機制和健全城市適應氣候變化工作體系。二是強化城市氣候變化影響和風險評估，包括：夯實城市氣候變化基礎工作和開展氣候變化風險評估工作。三是加強城市適應氣候變化能力建設，包括：加強機構和人才隊伍建設，增強全社會適應氣候變化意識。四是加強極端天氣氣候事件風險監測預警和應急管理，包括：完善氣象、水文、林業監測預警系統和強化極端天氣氣候事件應急管理能力。五是優化城市適應氣候變化的空間布局，包括：探索城市適應氣候變化的空間策略和加快形成綠色發展的空間格局。六是提升城市基礎設施氣候韌性，包括：強化適應型能源設施建設、完善城市生命線系統和建設通江達海的綠色水運網。七是提升城市水安全保障水平，包括：完善防洪排澇工程體系、強化水資源配置和嚴格涉水事務管理。八是提升城市生態系統服務功能，包括：統籌山水林田湖草系統治理、實施城市生態系統修復工程和提升生態系統碳匯能力。
 

　　主持人陳曉曦：由于時間關系，今天的發布會就開到這里。各位媒體朋友如果還有需要進一步了解的，也歡迎大家會后聯系我們，謝謝大家。
 

　　主管：江蘇省生態環境廳
 

　　主編：孫健
 

　　原標題：全文實錄 | 江蘇省生態環境廳召開3月例行新聞發布會