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國家新政策
一、生態環境部、水利部、農業農村部聯合發布《農村黑臭水體治理工作指南》
2023年12月26日，生態環境部、水利部、農業農村部三部門聯合發布《農村黑臭水體治理工作指南》(以下簡稱《指南》)，旨在改善農村人居環境，深入打好農業農村污染治理攻堅戰，指導各地組織開展農村黑臭水體治理工作，解決農村突出水環境問題，推動工作取得實效。本指南適用于農村黑臭水體的排查識別、系統治理、長效管護與成效驗收等工作。《指南》從水體面積、識別步驟等方面明確了農村黑臭水體識別的具體要求，以及規定了不判定為黑臭水體的特殊情形。
明確水體面積。原則上將水域面積為2000平方米及以上的黑臭水體(較大面積黑臭水體)納入國家監管清單管理，水域面積不足2000平方米的黑臭水體納入省監管清單管理。省監管清單中水體面積較大、治理難度復雜的黑臭水體，視情況調整進入國家監管清單。
明確識別步驟。按照感官判斷、公眾評議、水質監測三個步驟，判斷是否為黑臭水體，前一步驟可判定為黑臭水體的，則不進行下一步驟。
規定不判定為黑臭水體的特殊情形。包括無污染源、僅透明度單項指標超標的水體；以及農村污水治理中作為污水收集、輸運和處理系統的水體，如收集農村生活污水并輸運至污水處理設施的加蓋的村莊邊溝等非管道收集系統形成的水體；本身作為污水處理系統一部分且運行正常的水體，如人工濕地、氧化塘等。
二、《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》發布
2024年1月11日，為全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，中共中央、國務院發布《關于全面推進美麗中國建設的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》提出七方面的重點任務，包括加快發展方式綠色轉型、持續深入推進污染防治攻堅、提升生態系統多樣性穩定性持續性、守牢美麗中國建設安全底線、打造美麗中國建設示范樣板、開展美麗中國建設全民行動、健全美麗中國建設保障體系。同時，《意見》提出在統籌推進重點領域綠色低碳發展方面，大力推進傳統產業工藝、技術、裝備升級，實施清潔生產水平提升工程；在持續深入打好藍天保衛戰方面，高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造，推進散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯污染治理；在持續深入打好碧水保衛戰方面，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理；在持續深入打好凈土保衛戰方面，開展全國地下水污染調查評價，深入打好農業農村污染治理攻堅戰；在強化固體廢物和新污染物治理方面，加快“無廢城市”建設，持續推進新污染物治理行動。
三、生態環境部、農業農村部聯合發布《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》
2024年1月12日，生態環境部、農業農村部聯合發布《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》(以下簡稱為《指導意見》)。
《指導意見》提出鼓勵建立縣(市、區)政府主導、法人主體建設運維、部門監管、村民參與的污水治理機制。其中，鼓勵以縣級行政區域為單元，推動專業化市場主體為主具體負責城鄉生活污水處理設施建設和運行管理，并逐步將不同時期、不同主體建設的農村生活污水處理設施及收集系統納入統一運維范圍；要求堅持“問需于農”“問計于農”“問效于農”，充分聽取農民群眾對農村生活污水治理的意愿和需求。同時，《指導意見》提出規劃要鼓勵有條件的地區推行城鄉污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。年度重點治理村莊清單作為農村環境整治資金具體安排使用的重要依據。《指導意見》就農村生活污水治理成效評判提出了基本標準，即確保治理后實現“三基本”：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂倒亂排現象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數村民群眾認可。
《指導意見》明確：鼓勵將農村生活污水治理項目與城鎮污水處理、城鄉供水等項目整體打包，采取城鄉統籌，“肥瘦搭配、以豐補歉”方式謀劃項目；支持在適宜的地區探索生態環境導向的開發（EOD）模式創新；鼓勵縣級人民政府將設施運維經費列入財政預算予以保障；積極探索“多個一點”做法，即地方補一點、企業擔一點、上級獎勵一點、社會捐贈一點、項目綜合平衡一點，推動形成多元共治的良好局面。
四、第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構資質審批工作開始
2024年1月19日，為推動全國溫室氣體自愿減排交易市場建設，國家認證認可監督管理委員會發布公告，決定開展第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構資質審批工作。
國家認監委擬審批能源產業(可再生/不可再生資源)4家，林業和其他碳匯類型5家，審定與減排量核查機構出具的審定與核查結果是我國溫室氣體自愿減排交易及相關活動的基本依據，規定審定與減排量核查機構是CCER重啟的重要一環。第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構的確定，可推動全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統功能進一步完善，有利于促進自愿減排項目審定與核查結果的客觀、公正，保證溫室氣體自愿減排交易的順利開展。
五、生態環境部召開全國生態環境保護工作會議
2024年1月23日-24日，生態環境部在北京召開2024年全國生態環境保護工作會議，會議總結2023年生態環境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2024年重點任務。
會議確定，2024年要抓好以下幾方面重點任務。一是持之以恒打好污染防治攻堅戰。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強固體廢物和新污染物治理。二是積極推動綠色低碳高質量發展。深入推進城市和產業園區減污降碳協同創新；推動實施生態環境領域重大工程；健全全國碳交易市場。三是加大生態保護修復監管力度。加強生態破壞問題排查整治，推動實施生物多樣性保護重大工程。四是大力推進生態環境領域科技創新。加強生態環境科技平臺建設，促進生態環境科技成果轉化，拓展數字技術應用。
六、生態環境部發布第一批城市和產業園區減污降碳協同創新試點名單
2024年1月15日，生態環境部綜合各省(自治區、直轄市)生態環境部門推薦、專家評審意見等因素，篩選形成了第一批城市和產業園區試點名單，持續推動減污降碳協同創新試點工作扎實開展。實現減污降碳協同增效是促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，是推動綠色低碳高質量發展的有效途徑。開展城市和產業園區減污降碳協同創新試點，聚焦實際問題，明確協同目標、探索協同路徑、創新協同管理、引領協同技術，加快形成一批效果好、可復制推廣的實踐案例，將有力推動重點領域、重點行業結構優化調整和生態環境質量持續改善。
第一批城市和產業園區試點單位共包括21個城市、43個產業園區。城市涵蓋資源型、工業型、綜合型、生態良好型等多種類型，產業園區涉及鋼鐵、有色、石化、汽車、裝備制造、新能源等多個行業，試點單位分布廣泛、類型多樣、代表性較強，與污染防治攻堅任務相銜接，與綠色低碳發展要求相適應，充分體現了多領域、多層次創新試點的工作導向和實踐要求。其中山西省長治市入選城市試點名單，山西轉型綜合改革示范區晉中開發區、杏花村經濟技術開發區、稷山經濟技術開發區、陽泉高新技術產業開發區入選產業園區試點名單。
下一步，生態環境部將扎實推進試點工作，加強跟蹤和指導，建立定期會商、任務交辦、跟蹤評估、定點幫扶、成果推廣等保障機制，強化試點全過程管理，因地制宜推進試點任務，提供常態化專家技術幫扶，引導試點單位在發展模式、管理措施、技術路徑等方面積極探索，加快推動形成一批可復制可推廣的經驗做法和典型案例。
七、工信部印發實施《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》
2024年1月19日，為加快構建綠色制造和服務體系，發揮綠色工廠在制造業綠色低碳轉型中的基礎性和導向性作用，工業和信息化部發布《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。
《暫行辦法》突出構建國家、省、市三級“縱向聯動”，綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業“橫向帶動”的綠色制造標桿培育新機制。《暫行辦法》所稱的綠色工廠是指實現用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的企業，是綠色制造核心實施單元。綠色工業園區是指將綠色低碳發展理念貫穿于園區規劃、空間布局、產業鏈設計、能源利用等過程，全方位實現綠色低碳和循環可持續發展的工業園區，是綠色工廠和綠色基礎設施集聚的平臺。綠色供應鏈管理企業是指將綠色低碳發展理念貫穿于企業產品設計、原材料采購、生產、銷售、使用和報廢處理等全過程，實現供應鏈全鏈條綠色化水平協同提升的主導企業，是帶動供應鏈上下游工廠實施綠色制造的關鍵。
八、生態環境部啟動化工園區突發水污染事件環境應急三級防控體系建設暨“一園一策一圖”試點工作
2024年1月20日，生態環境部印發《關于公布化工園區突發水污染事件環境應急三級防控體系建設暨“一園一策一圖”試點園區(第一批)名單的通知》，確定江陰臨港化工園區等17個化工園區為第一批試點園區，全面啟動試點工作。其中山西省長治市潞城區化工園區東片區進入試點名單。
通知要求，試點園區要按照“以空間換時間”理念，建立健全化工園區突發水污染事件環境應急三級防控體系，包括企業自身建設符合規定的應急池，有條件的相鄰企業間應急池相互連通，充分利用園區內的坑塘、河道、溝渠以及周邊水系構建環境應急三級防控空間。
同時，要求試點園區在建立健全園區環境應急三級防控體系的基礎上，充分結合園區管理體制機制、應急資源能力等實際，編制突發水污染事件“一園一策一圖”，即圍繞如何將污水控制在園區邊界范圍內，細化明確三級防控體系中各類環境應急空間與設施的建設、使用、運行的機制方法，構建園區突發水污染事件環境應急指揮圖和園區虛擬現實技術(VR)全景圖。編制完成后通過應急演練，檢驗“一園一策一圖”的可操作性，確保三級防控空間在突發環境事件應對中能真正發揮作用。
據統計，目前全國經省級人民政府認定的化工園區已達600余家。化工園區化工企業聚集，環境風險集中、污染物種類復雜，突發水污染事件風險防范和應急處置難度大。為進一步筑牢流域環境安全防線，生態環境部在全面實施重點河流突發水污染事件環境應急“一河一策一圖”的基礎上，啟動化工園區突發水污染事件環境應急三級防控體系建設暨“一園一策一圖”試點工作，旨在進一步將環境應急準備前移，構建重點河流和化工園區相互銜接、相互支撐的全過程、多層級突發水污染事件應急防范體系。
九、全國溫室氣體自愿減排交易啟動
2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。交易產品是“核證減排量(CCER)”，將成為全國碳排放權交易體系的有益補充，突出自愿原則，可以有效降低企業的履約成本，并和全國碳排放權交易市場組成完整的全國碳市場體系。暫停六年之久再度回歸，全國CCER市場備受業界期待。
根據國家氣候戰略中心發布的《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》，參與交易的溫室氣體種類將主要包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。所有在中華人民共和國境內登記的法人和其他組織，甚至自然人都可以申請登記、參與交易。目前全國CCER市場參與者主要可以分為兩類，一是本身有減排需求，比如火電企業等，二是出于自主意愿，這些企業通過購買自愿減排量，可彰顯自身社會責任感。按照《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，從事核證自愿減排量交易的交易主體，應當在注冊登記系統和交易系統開設賬戶，CCER的交易應當通過交易系統進行，可以采取掛牌協議、大宗協議、單向競價及其他符合規定的交易方式。由注冊登記機構根據成交結果，及時變更CCER的持有數量和持有狀態等相關信息。
十、國家發展改革委發布關于向社會公開征求《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024年版，征求意見稿）》的通知
2024年1月24日，國家發展改革委發布關于向社會公開征求《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱(2024年版，征求意見稿)》(下稱《大綱》)意見的公告，將于2024年2月24日截止。
2023年11月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部曾出臺《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，明確政府和社會資本合作項目將優先選擇民營企業參與。新機制有三方面特點：在參與主體上，最大程度鼓勵民營企業參與；在收益來源上，聚焦使用者付費項目；在操作模式上，全部采取特許經營模式。
《大綱》明確，除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項目外，地方本級國有獨資或國有控股企業(含其獨資或控股的子公司)不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作新建(含改擴建)項目的聯合投標方或項目公司股東；作為政府出資人代表時，原則上不得在項目公司中控股。
行業新動態
一、青海省首個國家EOD模式試點項目開工建設
2024年1月5日，青海省海西州大柴旦行委礦山綜合治理生態環境導向的開發項目(EOD)正式開工建設。海西州大柴旦行委礦山綜合治理項目作為青海開工建設的首個國家EOD模式試點項目，是深入貫徹習近平生態文明思想，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念的具體行動，標志著青海省引進社會資本參與生態系統保護與治理又邁出了堅實一步，對于持續改善區域生態環境質量，拓寬青海特色生態產品價值實現路徑，以生態環境高水平保護推動高質量發展具有重要意義。
海西州大柴旦行委礦山綜合治理EOD項目于2022年4月成功列入第二批全國58家試點項目實施名單，包括廢棄礦山環境綜合治理、礦山遺址公園和光儲建設三個子項目。項目依托青海太陽能豐富的資源優勢和建設清潔能源產業高地的政策優勢，采用“生態環境治理和修復效益+新能源開發”的新模式，在開展礦山環境恢復治理、打造礦山遺址公園的同時，建設光伏發電項目，以產業項目收益反哺生態環境治理，實現生態效益、經濟效益、社會效益的協調平衡。項目的實施將有力提升區域生態系統質量和穩定性，拓展生態產業發展空間，助力地方高質量發展。
二、河南省固體廢物綜合利用產業綠色低碳高質量發展行動方案：到2025年工業固廢綜合利用產業規模達到500億左右
1月5日，河南省人民政府印發河南省固體廢物綜合利用產業綠色低碳高質量發展行動方案。方案要求，到2025年，打造國內領先的工業固體廢物、再生資源、廢舊電池綜合利用等優勢產業，培育完善農業固體廢物、廢舊家電家具、建筑垃圾綜合利用等產業鏈條，實現由固體廢物產出大省向固體廢物利用強省轉變。
具體在產業規模、創新能力、產業結構、競爭實力等方面，河南提出到2025年，固體廢物綜合利用產業規模超過1500億元，年均增長10%以上；培育20個國內領先的資源綜合利用工藝技術裝備、30個綠色設計產品，爭創2~3個國家級創新平臺、20個以上省級創新平臺；培育3~5家主營業務收入超過50億元企業、10~20家超過10億元企業，固體廢物綜合利用成套裝備產值占固體廢物綜合利用產業產值的比重明顯提升；培育一批具有較強競爭力的龍頭骨干企業和知名品牌，在全國產業分工和價值鏈中地位明顯提升。“十三五”末，河南省固體廢物綜合利用產業規模達到650億元，同比增速10%。2022年，全國固體廢物綜合利用產業規模約為2.8萬億元，河南省產值約為850億元(其中工業固體廢物350億元，再生金屬資源領域300億元)，同比增長7%。
三、內蒙古自治區能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試工作方案及2024年工作要點
1月9日，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《自治區能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試工作方案及2024年工作要點》，其中提到，建立體現源頭減碳、過程降碳、末端固碳全過程的碳排放雙控目標責任評價考核制度，將能源活動碳排放量、工業生產過程碳排放量、碳減排工程減排量、生態系統固碳量等統一納入對盟市的碳排放雙控評價考核，實行“碳排放強度約束性管理+碳排放總量彈性管理”。
“十四五”期間，在項目節能審查和環評審批中將碳排放評價作為重要內容，按照國家重點行業碳排放水平評價標準和方法，完善相關評價細則，開展項目碳排放總量和強度測算，分析評估新上項目對自治區及所在盟市完成碳排放雙控目標的影響。“十五五”期間，按照國家相關工作部署，結合自治區碳達峰碳中和立法進程，適時推動項目碳排放評價作為單獨的行政許可事項。
四、南京環境集團與湖北碳排放權交易中心簽署戰略合作協議
1月10日下午，南京環境集團與湖北碳排放權交易中心舉行戰略合作協議簽約儀式。湖北碳排放權交易中心作為“雙碳”領域的先行者，在全國試點省市中建立了覆蓋工業門類最齊全、交易量和金額最大的碳市場，積累了豐富的產業資源和市場管理經驗；南京環境集團作為南京市環境環衛基礎設施的投資、建設、運營主體，在生態環境領域形成了較為完備的產業鏈。本次合作雙方發展理念高度契合，業態相互匹配，未來明朗、前景廣闊。
根據《協議》內容，雙方將進一步加強戰略對接、深化務實合作，重點圍繞能力建設培訓、碳資產開發、綠色金融服務、碳計量認證等領域深化戰略合作、拓展業務范圍、優化資源布局，推動產業向更廣范圍、更深層次、更高水平拓展，合力開發南京區域碳服務市場，打造華東區域碳達峰碳中和的“南京樣本”，樹立鄂、寧兩地國企合作的示范標桿。
五、全國首宗垃圾分類碳減排量交易成功落地廈門
2024年1月18日，全國首宗垃圾分類碳減排量交易項目在廈門市湖里區成功簽約。
簽約儀式上，廈門興五通城市綜合服務有限公司通過廈門產權交易中心(廈門市碳和排污權交易中心)，購買了金山街道金安社區生活垃圾四分類碳減排量10168噸。此次交易項目由廈門市生活垃圾分類工作領導小組辦公室、中國科學院城市環境研究所、湖里區金山街道共同參與發起。本次碳交易以金山街道金安社區作為垃圾分類的主體，有利于進一步壓實物業主體責任深入推進垃圾分類。金山街道金安社區近期上線了廈門首個社區垃圾分類公益館，并引入廚余垃圾就地處理設備，居民家中的廚余垃圾可以轉化為有機肥料，實現資源化再利用。這些垃圾分類創新舉措都可以折算成碳減排量。一噸廚余垃圾再利用，可減少約300公斤碳排放量。通過本次碳交易，將進一步引導社區在減污降碳、綠色低碳上發揮貢獻，助力國家‘雙碳’目標的實現。綠色交易助力提質增效參與此次碳交易的企業廈門興五通城市綜合服務有限公司主要從事垃圾分類轉運、保潔、公園管理等城市綜合服務，購買的碳減排量用于抵消企業日常生產經營過程中產生的二氧化碳，助力碳中和實現。此次垃圾四分類碳減排量交易成功簽約，標志著廈門開啟“以綠色交易促進社區垃圾分類”的新模式。
六、廣東省環保集團有限公司檢測集團成功落地首筆碳交易
近日，廣東省環保集團檢測集團與新會雙水電廠在碳交易所完成國家核證自愿減排量(CCER)交易，助力新會雙水電廠完成2021-2022年度全國碳市場履約，標志著檢測集團完成首筆碳交易項目。該筆交易創造了國內碳交易市場協議轉讓最快記錄。距離全國重點排放單位完成CCER抵銷申請截止日前5天，檢測集團根據電廠實際需求精準指導企業完成各類交易系統的申報工作，保障了CCER交易及履約工作的順利完成。此次CCER交易量占新會雙水電廠清繳配額量的1.52%，檢測集團通過碳交易解決了電廠履約缺口，同時為企業節省近30萬的履約成本。
下一步，檢測集團將繼續圍繞國家“雙碳”戰略，提升碳資產管理能力，為企業積極應對碳市場提供碳管家、碳資產開發、碳金融服務，助力企業降本增效高質量發展。
七、首個國家城市水資源計量數據建設應用基地落戶武漢水務集團
1月12日，國家市場監督管理總局致函湖北省人民政府批準依托武漢市城投集團公司所屬水務集團籌建國家計量數據建設應用基地(城市水資源)，這是目前國內首個獲批的國家城市水資源計量數據建設應用基地。籌建國家計量數據建設應用基地(城市水資源)(以下簡稱“國家基地”)，是深入貫徹落實習近平總書記關于數字經濟和實體經濟融合發展的重要論述精神，進一步提升水資源計量數據應用水平，助推國家數字經濟戰略實施和計量數字化轉型發展的需要。城市水資源計量數據應用水平是提升水資源利用率和發揮數據要素生產力的關鍵環節。加快推進國家基地建設，是落實新時代“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的具體體現。
國家基地將聚焦節水型社會建設和雙碳戰略，以“數字量水，智慧用水”為總體目標，立足于水資源“取、供、用、排、回”全過程精細化管理，創新管理與應用模式，夯實水計量數據底座，不斷挖掘計量數據潛力、釋放計量數據潛能，創新管理與應用模式，打造水行業計量創新鏈、產業鏈、資本鏈，賦能水行業高質量發展。國家基地建成后還將提高區域及城市水資源利用效率，更好地服務于長江大保護國家戰略，助力水生態保護、水環境治理、水旱災害防治等重要任務。
供稿丨山西低碳環保產業集團咨詢服務事業部 趙興超
編輯丨薛博文
審核丨王也
原標題：行業動態丨低碳環保領域行業動態信息月度簡報
