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2024年水利系統(tǒng)節(jié)約用水工作要點
2024年是新中國成立75周年，是習近平總書記發(fā)表保障國家水安全重要講話10周年，是完成“十四五”規(guī)劃任務的關(guān)鍵之年。全國節(jié)水工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在部黨組的堅強領(lǐng)導下，完整、準確、全面理解和貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和治水重要論述，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略和節(jié)水優(yōu)先方針，緊緊圍繞新階段水利高質(zhì)量發(fā)展主題和國家水安全保障目標，建立健全節(jié)水制度政策，嚴格總量強度雙控管理，全面實施國家節(jié)水行動，推動重點領(lǐng)域區(qū)域節(jié)水優(yōu)先、深度節(jié)水控水攻堅和精細精準節(jié)水走深走實，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和科技，推進節(jié)水數(shù)字化智慧化建設，強化監(jiān)督考核激勵，持續(xù)提升全民節(jié)水意識，高質(zhì)量推進節(jié)水型社會建設。
預期目標是：2024年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降13%，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降13%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)進一步提升，力爭年非常規(guī)水利用量超過180億立方米，地級及以上缺水城市再生水利用率達到24%以上。
一、加快健全節(jié)水制度政策
1.健全節(jié)水法規(guī)體系。推進《節(jié)約用水條例》立法，制定水利部貫徹落實條例分工方案和宣貫工作方案，做好條例宣傳解讀和培訓。協(xié)同開展水法修改相關(guān)工作。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要扎實做好本流域、本地區(qū)節(jié)水條例宣傳貫徹落實。各省級水行政主管部門要結(jié)合實際，推動制修訂本行政區(qū)域地方性節(jié)水法規(guī)，進一步完善地方節(jié)水制度政策體系。
2.健全節(jié)水規(guī)劃體系。結(jié)合國家五年規(guī)劃，組織制定國家節(jié)水中長期規(guī)劃(2025—2035年)編制工作方案，牽頭有關(guān)部門開展前期研究。各省級水行政主管部門要配合做好前期各項專題研究，適時啟動下一輪省級規(guī)劃編制工作。各流域管理機構(gòu)要抓緊研究提出流域內(nèi)節(jié)水中長期工作布局和戰(zhàn)略安排。
3.健全用水定額體系。研究制定用水定額和節(jié)水標準制修訂工作計劃(2025—2027年)。組織制修訂5項以上工業(yè)服務業(yè)用水定額國家標準，指導地方制修訂150項以上省級用水定額。各省級水行政主管部門要動態(tài)修訂完善省級用水定額體系，在取水許可、節(jié)水評價等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行用水定額。
4.探索用水預算管理試點。組織開展用水預算管理試點，選擇5個左右省份開展以省級、地市級、縣級為單元的國家用水預算管理試點，推進結(jié)構(gòu)化用水管理。試點地區(qū)水行政主管部門要加強組織實施，科學編制試點實施方案，扎實推進試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成可推廣可復制的管理制度體系。各省級水行政主管部門可因地制宜組織開展本區(qū)域用水預算管理試點。積極探索開展用水審計工作。
5.推進建立節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查制度。結(jié)合用水統(tǒng)計調(diào)查制度，制定節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查工作方案，完善用水單位名錄庫，科學設定節(jié)水統(tǒng)計指標，推動發(fā)布《中國節(jié)約用水報告》。各省級水行政主管部門要加快建立本區(qū)域節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查制度，認真做好節(jié)水統(tǒng)計報表填報工作。各流域管理機構(gòu)要結(jié)合實際，探索開展流域節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查工作。
二、嚴格總量強度雙控管理
6.嚴格總量強度指標管控。組織開展“十四五”用水總量強度指標執(zhí)行情況階段性調(diào)查，強化省市縣三級總量強度控制指標剛性約束。推動全國年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)服務業(yè)單位計劃用水管理實現(xiàn)全覆蓋，嚴格超計劃用水監(jiān)管。各省級水行政主管部門要認真總結(jié)分析本區(qū)域內(nèi)計劃用水管理下達和超計劃用水處罰落實等情況，推進問題整改。各流域管理機構(gòu)要做好督促指導，規(guī)范和加強計劃用水管理。
7.嚴格用水定額執(zhí)行。組織開展火電、鋼鐵、賓館、高校等用水定額對標達標行動，公布水效領(lǐng)先和落后企業(yè)名單，促進相關(guān)行業(yè)用水單位提升水效。各省級水行政主管部門要組織做好本地區(qū)對標達標工作，重點抓好不達標企業(yè)單位節(jié)水改造提升工作。各流域管理機構(gòu)要加強指導復核和監(jiān)督檢查，把好對標達標工作質(zhì)量關(guān)。制定黃河流域?qū)嵭袕娭菩杂盟~管理指導性文件，推進黃河流域高耗水工業(yè)服務業(yè)實行強制性用水定額管理。黃委和沿黃九省區(qū)水行政主管部門要加大黃河保護法宣傳，積極引導高耗水工業(yè)服務業(yè)用水單位嚴格執(zhí)行強制性用水定額，做好執(zhí)法監(jiān)督檢查。
8.嚴格節(jié)水評價審查。推動發(fā)布《節(jié)水評價技術(shù)導則》，強化雙控指標在節(jié)水評價中的應用，堅決叫停供需水量預測、節(jié)水目標指標、節(jié)水措施方案等不符合要求的項目。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要嚴格所轄范圍內(nèi)規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價審查，指導項目編制單位規(guī)范編制節(jié)水評價，做好節(jié)水評價臺賬登記和日常監(jiān)督管理。
三、深入實施國家節(jié)水行動
9.完善節(jié)水工作協(xié)調(diào)機制。制定節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制工作規(guī)則，強化成員單位節(jié)水職責義務。組織召開2024年協(xié)調(diào)機制全體會議，不定期召開協(xié)調(diào)機制聯(lián)絡員會議，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決節(jié)水重大問題。各省區(qū)市要充分發(fā)揮本級協(xié)調(diào)機制作用，省級水行政主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進節(jié)水相關(guān)任務落實。
10.統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域節(jié)水行動。持續(xù)將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域作為節(jié)水重點，協(xié)調(diào)相關(guān)部門大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。各省級水行政主管部門要積極指導和配合有關(guān)部門落實節(jié)水重點任務，推進重點領(lǐng)域節(jié)水行動。積極推廣水務經(jīng)理制度，鼓勵年用水量超過10萬立方米的工業(yè)企業(yè)設立水務經(jīng)理，加強企業(yè)節(jié)約用水專業(yè)化規(guī)范化管理。
11.強化區(qū)域重大戰(zhàn)略節(jié)水行動。推動建立受水區(qū)節(jié)水成效與調(diào)水指標掛鉤機制，研究制訂重大引調(diào)水工程受水區(qū)落實節(jié)水優(yōu)先的指導意見，推動南水北調(diào)等重大引調(diào)水工程受水區(qū)全面節(jié)水，建設國家節(jié)水高地；受水區(qū)各省級水行政主管部門要持續(xù)落實《水利部、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)全面節(jié)水的指導意見》，認真制定實施年度節(jié)水工作任務清單；河北省水利廳要指導雄安新區(qū)出臺《雄安新區(qū)節(jié)約用水條例》，制定《雄安新區(qū)建設中國式現(xiàn)代化節(jié)水引領(lǐng)示范區(qū)實施方案》，開展節(jié)水引領(lǐng)示范區(qū)建設。
推動黃河流域打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，建設國家節(jié)水先進區(qū)。沿黃河九省區(qū)水行政主管部門要持續(xù)落實《水利部關(guān)于實施黃河流域深度節(jié)水控水行動的意見》，認真制定實施本地區(qū)年度節(jié)水控水工作任務清單，持續(xù)推進黃河流域高校節(jié)水專項行動，加快節(jié)水型高校建設，力爭黃河流域80%以上高校達到節(jié)水型高校評價標準。
推動國家區(qū)域重大戰(zhàn)略承載區(qū)精細精準節(jié)水，建設國家水效先導區(qū)。相關(guān)地區(qū)省級水行政主管部門要結(jié)合落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展要求，制定實施具有區(qū)域特色的節(jié)水措施。
12.開展非常規(guī)水利用提升行動。強化非常規(guī)水配置管理和利用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合開展重點城市再生水利用行動，組織典型地區(qū)再生水利用配置試點城市開展學習觀摩活動，協(xié)同有關(guān)部門健全開發(fā)利用標準體系及工程設施，積極開展技術(shù)攻關(guān)和國際合作，全面提升非常規(guī)水利用水平。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要深入落實《水利部、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強非常規(guī)水源配置利用的指導意見》，指導典型地區(qū)再生水利用配置試點城市高質(zhì)量推進試點建設，完善再生水定價機制，培育再生水交易市場，著力擴大非常規(guī)水利用領(lǐng)域和規(guī)模。
四、高質(zhì)量建設節(jié)水型社會
13.推進節(jié)水型社會標準化建設。修訂節(jié)水型社會建設規(guī)劃，將節(jié)水型社會達標縣建設調(diào)整為標準化建設，進一步完善評價標準體系，優(yōu)化創(chuàng)建申報和審核評估機制，科學有序推進標準化建設全覆蓋。各省級水行政主管部門要制定省級縣域節(jié)水型社會標準化工作計劃，明確年度目標任務，壓實各級責任，嚴格審核評估程序。要對建成滿五年的達標縣開展評估，建立退出機制，持續(xù)鞏固節(jié)水型社會建設成果。各流域管理機構(gòu)要加強對縣域節(jié)水型社會標準化建設的指導和復核工作，結(jié)合最嚴格水資源管理制度監(jiān)督檢查，抽取部分標準化縣進行現(xiàn)場核查。
14.啟動實施節(jié)水型社會示范建設。實施“節(jié)水型社會高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”示范創(chuàng)建三年行動計劃，科學制訂標準指標體系，建立第三方評估評價機制，擇優(yōu)選擇一批縣(區(qū))高標準開展試點。各省級水行政主管部門要指導相關(guān)縣(區(qū))制定實施方案，完成審查審批，高標準開展示范建設，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
15.統(tǒng)籌推進節(jié)水載體建設。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進一步規(guī)范各類節(jié)水載體評價標準、程序和全過程全鏈條閉環(huán)管理，統(tǒng)籌推進節(jié)水型城市、灌區(qū)、園區(qū)、居民小區(qū)、企業(yè)、單位、家庭等創(chuàng)建。聯(lián)合有關(guān)部門組織開展中管企業(yè)節(jié)水標桿創(chuàng)建活動，協(xié)調(diào)試點開展全國高速公路服務區(qū)“節(jié)水驛站”建設。各省級水行政主管部門要規(guī)范開展各類節(jié)水載體建設，強化日常監(jiān)督管理，建立節(jié)水載體信息庫；要配合省級教育主管部門貫徹落實教育部、水利部、國家機關(guān)事務管理局聯(lián)合印發(fā)的《全面建設節(jié)水型高校行動方案(2023—2028年)》，推動全國60%以上高校達到節(jié)水型高校評價標準。
16.大力開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。修訂水效領(lǐng)跑者指標，健全水效領(lǐng)跑者鼓勵政策，推動遴選150個以上水效領(lǐng)跑者公共機構(gòu)、領(lǐng)跑者用水產(chǎn)品、領(lǐng)跑者灌區(qū)。各省級水行政主管部門要積極組織開展用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者征集申報和審核推薦工作，加大宣傳推廣力度，著力提升各行業(yè)單位用水水平。
五、著力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和科技
17.加強節(jié)水科技研發(fā)創(chuàng)新。依托國家重大創(chuàng)新基地、重點實驗室和水利行業(yè)技術(shù)院所，建設5個節(jié)水科技創(chuàng)新中心、試驗基地。大力發(fā)展數(shù)字節(jié)水技術(shù)，推進產(chǎn)業(yè)智慧節(jié)水，促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各省級水行政主管部門要加強節(jié)水技術(shù)推廣應用，在公共機構(gòu)、公共建筑領(lǐng)域普及節(jié)水器具；要調(diào)查了解本地區(qū)與節(jié)水相關(guān)的國家重大創(chuàng)新基地、重點實驗室和水利行業(yè)技術(shù)院所，建立對接協(xié)作機制，加強節(jié)水科技研發(fā)創(chuàng)新。
18.健全節(jié)水市場機制。進一步推廣合同節(jié)水管理，推動實施200項以上合同節(jié)水管理項目。進一步培育水權(quán)交易市場。不斷健全用水產(chǎn)品標準體系，擴大水效標識實施范圍。各省級水行政主管部門要認真落實水利部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推廣合同節(jié)水管理的若干措施》，及時總結(jié)提煉合同節(jié)水管理典型經(jīng)驗。要大力推廣“節(jié)水貸”金融服務，引導金融和社會資本積極投入節(jié)水全過程和全產(chǎn)業(yè)鏈。
19.引導節(jié)水產(chǎn)業(yè)做大做強。研究制定加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的政策文件，引導節(jié)水產(chǎn)品及裝備研發(fā)制造、節(jié)水服務貿(mào)易、節(jié)水工程建設運營、智慧節(jié)水等節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持有條件的地方高標準建設節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造節(jié)水產(chǎn)業(yè)高地。各省級水行政主管部門要積極落實發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的政策措施，建立節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，因地制宜推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好節(jié)水產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。
20.打造節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。進一步提升全國節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會實效，引導建立全國節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，深化“政產(chǎn)學研用”綜合服務交流，推動節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。有關(guān)省級水行政主管部門要有效整合調(diào)動各方面力量和資源，促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)與節(jié)水科技高質(zhì)量發(fā)展。
六、加快節(jié)水數(shù)字化智慧化建設
21.開展國家節(jié)水數(shù)據(jù)庫建設基礎(chǔ)工作。推動建立國家節(jié)水數(shù)據(jù)庫，制訂統(tǒng)一的標準規(guī)范，夯實節(jié)水業(yè)務管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要加快推進節(jié)水業(yè)務數(shù)字化工作，形成電子化清單，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強數(shù)據(jù)共享。
22.推動構(gòu)建全國節(jié)水公共管理平臺。組織開展水利部—流域—地方相銜接的“1+7+N”節(jié)水公共管理信息化需求調(diào)研，開發(fā)節(jié)水業(yè)務應用模塊，推動建設節(jié)水公共管理業(yè)務應用系統(tǒng)。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要抓緊謀劃推進智慧節(jié)水建設，加強與相關(guān)信息系統(tǒng)的整合與共享，協(xié)同開發(fā)“全國節(jié)水云圖”。
23.推動構(gòu)建全國節(jié)水社會服務平臺。組織開展節(jié)水社會服務信息化需求研究，建立節(jié)水供需信息查詢與交易、節(jié)水應用技術(shù)發(fā)布、節(jié)水業(yè)務網(wǎng)上快捷辦理等網(wǎng)絡通道，推廣重點用水單位節(jié)約用水社會服務應用程序(App)。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要組織重點監(jiān)控用水單位安裝使用節(jié)水App，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，不斷提高用水報告、計劃用水、定額對標等業(yè)務管理信息化水平。
七、強化節(jié)水監(jiān)督考核激勵
24.優(yōu)化節(jié)水考核評價機制。落實最嚴格水資源管理制度，優(yōu)化完善節(jié)水考核指標與權(quán)重，堅持將萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降幅等節(jié)水主要指標納入省級黨委、政府綜合考核，把水資源節(jié)約集約利用納入省級督查激勵，強化考核結(jié)果的運用。各省級水行政主管部門要進一步強化對地市和縣的考核，嚴格重點監(jiān)控用水單位管理，將節(jié)水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題與節(jié)水考核掛鉤。缺水地區(qū)要將節(jié)水工作納入對領(lǐng)導干部的政績考核。
25.完善節(jié)水監(jiān)督檢查體系。建立節(jié)水日常監(jiān)督與隨機監(jiān)督、行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的工作機制，突出監(jiān)督的重點區(qū)域領(lǐng)域，強化監(jiān)督結(jié)果問責追責、問題臺賬清單整改銷號和閉環(huán)管理。各流域管理機構(gòu)要按照工作部署，對地方水行政主管部門和用水單位節(jié)約用水情況進行監(jiān)督檢查。各省級水行政主管部門要制定年度監(jiān)督檢查計劃，及時發(fā)現(xiàn)問題、限期整改，舉一反三、加強管理。
26.健全獎勵激勵機制。積極推動設立“中國節(jié)水獎”，適時表彰和獎勵在節(jié)水領(lǐng)域作出突出貢獻的集體和個人。各省級水行政主管部門要結(jié)合實際，開展多種形式的表彰激勵，營造節(jié)水工作創(chuàng)先爭優(yōu)、節(jié)水光榮的良好氛圍。
八、全面提升節(jié)水宣教效能
27.構(gòu)建節(jié)水宣教大格局。建立健全相關(guān)部委及國家媒體節(jié)水宣傳協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，行業(yè)媒體與地方媒體同頻共振，傳統(tǒng)媒體與新媒體協(xié)同發(fā)力，線上、線下全景式立體化傳播，“融媒體+節(jié)水”，廣泛開展節(jié)水宣傳教育活動。各省級水行政主管部門要認真落實關(guān)于加強節(jié)水宣傳教育的指導意見，牽頭構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、社會各界參與的宣傳教育工作格局，實現(xiàn)節(jié)水宣傳量質(zhì)效逐年穩(wěn)定提升，營造全社會親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍。
28.著力打造宣教品牌活動。強化世界水日、中國水周節(jié)水主陣地宣傳，開展“節(jié)水中國行”主題宣傳活動，選聘用好中國“節(jié)水大使”，做優(yōu)“縣委書記談節(jié)水”活動，舉辦第五屆“節(jié)水在身邊”全國短視頻大賽，實施節(jié)水科普效能提升行動計劃，集中力量建設國家節(jié)水科普云展館。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要加強節(jié)水主題宣傳活動的組織發(fā)動，持續(xù)舉辦“節(jié)水中國、你我同行”聯(lián)合行動，深入開展節(jié)水宣傳進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，在節(jié)水宣傳工作中注重使用全國節(jié)水標識，高質(zhì)量建設一批節(jié)水教育社會實踐基地和科普場館，提升節(jié)水的社會公眾參與度。
29.著力加強節(jié)水理論研究。圍繞節(jié)水基礎(chǔ)性、前瞻性、應用性重大問題，組織開展新時代節(jié)水理論與實踐、面向現(xiàn)代化節(jié)水戰(zhàn)略、公民節(jié)水意識行為調(diào)查和分析、節(jié)水產(chǎn)業(yè)投資和收益比較分析等研究。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要充分發(fā)揮本地科研機構(gòu)和高校人才優(yōu)勢及科研特點，推動節(jié)水理論研究成果轉(zhuǎn)化，改進節(jié)水策略，促進節(jié)水科學決策。
30.積極開展節(jié)水國際交流。支持策劃舉辦國際節(jié)水產(chǎn)業(yè)博覽會，推動建立中國新加坡節(jié)水雙邊合作機制，搭建節(jié)水國際交流平臺，推動全球節(jié)水產(chǎn)業(yè)各參與方的良性互動、精準對接、互利合作，大力宣傳中國治水思路，講好中國節(jié)水故事，傳遞中國節(jié)水聲音。
九、強化高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障
31.強化政治引領(lǐng)。認真落實黨的二十大及二十屆中央紀委三次全會部署，堅定不移推進全面從嚴治黨。持續(xù)鞏固深化主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路、治水重要論述精神和黨中央決策部署在節(jié)水領(lǐng)域不折不扣得到落實。
32.強化作風建設。堅持嚴的主基調(diào)不動搖，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義。加強調(diào)查研究，高質(zhì)量辦理節(jié)水工作有關(guān)建議提案，高效辦理群眾咨詢函件、來信來訪事項。加強文件、會議、監(jiān)督檢查的精減統(tǒng)籌，突出實效，持續(xù)為基層減負松綁。
33.強化廉政建設。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，認真執(zhí)行中央關(guān)于反腐倡廉的各項規(guī)定。全面加強紀律建設，強化黨規(guī)黨紀教育，嚴格干部監(jiān)督管理，以案為鑒抓好紀律教育、警示教育。推進節(jié)水領(lǐng)域廉潔文化建設，強化節(jié)水領(lǐng)域廉政風險防控，保持干部隊伍的清正廉潔本色。
