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2023年10月下旬，云南省生態環境廳印發《長江流域(云南段)總磷污染控制方案》，目標到2025年，云南省長江流域總磷污染治理取得明顯成效，長江干流(金沙江)及其重要支流赤水河、牛欄江入干流處總磷濃度控制在0.1毫克/升以下，滇池、程海等重點湖(庫)總磷濃度進一步降低，其它國控、省控斷面水質總磷濃度達到“十四五”規劃目標。
長江流域（云南段）總磷污染控制方案
為落實長江保護法要求，提高云南省長江流域總磷污染控制水平，控制和削減長江總磷污染，持續推動流域水環境質量改善，推動長江流域綠色高質量發展，制定本方案。
一、總體思路
(一)指導思想
以習近平生態文明思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要講話和考察云南重要講話精神，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰的總體要求，以實現云南省長江流域總磷濃度下降為目標，堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅持系統治理、精準施策、多元共治，系統推動總磷污染控制工作，助力云南省長江流域水生態環境質量整體提升。
(二)基本原則
整體謀劃，系統治理。從生態系統整體性和流域系統性出發，系統開展云南省長江流域磷污染治理與生態保護修復，協同推進長江上下游、左右岸、干支流、重點湖(庫)磷污染治理。
突出重點，因地制宜。堅持問題導向，聚焦重點區域、重點領域磷污染問題，科學精準開展磷污染來源與成因分析，突出重點、因地制宜、科學施策，提高總磷污染控制的針對性、科學性、有效性。
統籌兼顧，綜合施策。統籌磷資源開發利用和磷污染治理，優化涉磷行業產業結構及空間布局，提升污染治理精細化水平，促進磷資源集約節約利用，實現經濟社會與資源環境協調發展。提升生活源收集處理效能，加快農業生產方式轉變，推動工業、生活、農業源綜合協同治理。
政府主導，多元共治。堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的多元共治格局，強化“黨政同責、一崗雙責”，落實地方人民政府生態環境保護主體責任，壓實企業等社會主體污染治理責任，健全公眾參與機制，形成齊抓共管共治的長江磷污染防控格局。
(三)編制依據
1.法律法規
(1)《中華人民共和國環境保護法》(2014年修訂)；
(2)《中華人民共和國水污染防治法》(2017年修訂)；
(3)《中華人民共和國水法》(2016年修訂)；
(4)《中華人民共和國長江保護法》(2021年3月起實施)。
2.相關文件
(1)《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》；
(2)《關于印發深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案的通知》(環水體〔2022〕55號)；
(3)《關于印發〈長江流域總磷污染控制方案編制指南〉的通知》(環辦水體函〔2022〕336號)。
(四)主要目標 到2025年，云南省長江流域總磷污染治理取得明顯成效，長江干流(金沙江)及其重要支流赤水河、牛欄江入干流處總磷濃度控制在0.1毫克/升以下，滇池、程海等重點湖(庫)總磷濃度進一步降低，其它國控、省控斷面水質總磷濃度達到“十四五”規劃目標。
(五)范圍及時限
范圍：長江流域(云南段)，涉及迪慶州、麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市7個州(市)的48個縣(市、區)。
時限：方案基準年為2020年，時限至2025年。
二、開展總磷污染控制分析研判
(一)持續動態開展“三磷”排查
鞏固長江“三磷”專項排查整治成果，優化長江流域“三磷”(磷礦、磷化工企業、磷石膏庫)單位動態排查及評估工作機制，對“三磷”企業物料堆存及轉運系統、水收集及處理設施、生態恢復措施、環境監測系統的有效性進行全面排查，梳理涉磷企業污染問題和風險隱患。位于長江流域內的昆明市、昭通市、曲靖市、楚雄州等州(市)于2023年12月底前建立“三磷”企業清單、問題清單并制定整治方案。
(二)開展重點區域生活源排查
開展重點支流、重點湖(庫)流域范圍內生活源總磷排放情況排查，并做好與入河排污口等排查信息的互聯互通。全面開展城市及縣城污水管網排查，精準掌握管網功能狀況、錯接混接、用戶接入情況，摸清污水管網家底、厘清污水收集設施問題，摸清城鎮生活污水處理廠分布、收集效能及總磷排放現狀。掌握污水直排口、雨污混排口、污水溢流口的分布情況。全面掌握流域農村污水治理現狀，建立生活源排放清單。
(三)開展農業面源通量試點監測 開展牛欄江上游以及滇池、瀘沽湖等重點湖(庫)流域范圍內農業面源總磷排放情況排查，在農業面源污染監測區開展農業面源總磷全要素和全過程通量監測，掌握總磷資源利用效率情況，評估總磷流失量和入河量，編制優先治理區域清單，明確農業污染負荷與流域水環境質量的影響關系。
(四)開展入河排污口排查溯源
按照“有口皆查、應查盡查”的要求，2023年底前完成長江干流、重要支流入河排污口排查、溯源及監測，摸清工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口及其他排口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污口單位基本信息等信息，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。鼓勵有條件的地方將農業排口納入管理，探索農業面源污染防治新途徑，切實減少總磷污染排放。
三、持續推進總磷污染控制
(一)推動磷礦及磷化工行業轉型升級
1.推動磷礦資源集約高效利用。優化礦產資源開發布局，嚴格管控采礦活動，嚴格控制總磷超標流域范圍內磷礦探礦權及采礦權核發，健全九大高原湖泊保護區內礦業權退出機制。提高新增磷礦采礦權準入門檻，不再新建、改擴建開采規模在50萬噸/年以下的磷礦山，不再新建露天磷礦山，推動形成以大中型礦山為主的磷礦開發格局。采取先進選礦技術，降低原礦入選品位，提升磷化工礦石原料磷含量。提高磷礦低品位礦、共伴生資源、尾礦綜合利用水平，全省礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率進一步提高。
2.優化調整涉磷產業布局。依托礦產資源和現有產業格局，打造磷化工產業集群，推動長江流域磷化工及磷化工產業鏈上下游企業向安寧產業園區、祿豐產業園區、鎮雄產業園區、會澤者海化工園區、宣威羊場化工園區等化工園區集中布局，新建、擴建磷化工項目必須布設在化工園區內，嚴格落實區域生態環境分區管控方案、生態環境準入清單及長江經濟帶負面清單要求。
3.推動涉磷產業升級改造。優化涉磷產品結構，在保障磷肥生產的同時，推動磷化工產業向精細化、高端化升級，大力發展醫藥級、電子級、食品級精細磷化工產品，積極發展高端水溶肥、特種功能性肥料等新型肥料，加大新材料領域的磷化物、磷酸鹽產品等開發和生產。嚴控磷銨、黃磷新增產能，加快退出不符合產業政策和環保要求、不滿足安全生產條件的涉磷企業。推動磷礦、磷化工企業實施強制性清潔生產審核，鼓勵企業開展自愿性清潔生產審核，推動行業綠色轉型升級，引導化工企業優化技術路線，實施清潔生產改造工程建設。
(二)提升工業源污染防控水平
1.強化“三磷”企業污染防控。嚴格落實排污許可證制度，嚴控廢水總磷排放濃度和排放總量，新增總磷排放的磷礦及磷化工企業，所在斷面總磷超標的，實施總磷排放量2倍或以上削減替代。對磷礦及磷化工企業排污口和周邊環境進行總磷監測，依法公開監測信息。磷礦礦坑涌水、淋溶水應做好收集處理，選礦廢水、尾礦庫尾水應實現閉路循環，磷肥企業廢水應收集處理后全部回用，含磷農藥建設項目母液應單獨處理后資源化利用，黃磷建設項目廢水應收集處理后全部回用。做好含磷原料、產品、固廢在轉運、堆存、處置過程中的無組織污染控制，鼓勵建設廊道、管道、鐵路專線進行物料運輸，減少物料流失。
2.提高磷石膏綜合利用和污染防控水平。出臺云南省全面推進磷石膏綜合利用工作方案，持續探索實施磷石膏在生態修復、磷建筑石膏建材、磷石膏路基材料等領域的應用，鼓勵建材企業優先使用磷石膏作為替代原料。多措并舉推進磷石膏源頭減量化、資源化、無害化，因地制宜逐步推行“以渣定產”等模式。持續推動磷石膏產生、處理、貯存、利用、處置等全過程規范管理，推進磷石膏污染控制及綜合利用技術攻關。到2025年底，全省磷石膏綜合利用途徑有效拓展，綜合利用水平明顯提升，磷石膏綜合利用率進一步提高，綜合消納量(包括綜合利用量和無害化處理量)與產生量實現動態平衡、環境風險可控，存量磷石膏有序消納。
3.加大散小型重點涉磷行業監管。全面提高農產品初加工、農副食品加工、食品制造等散小型涉磷行業污水治理水平，推動行業集約發展及環境綜合整治。支持企業向工業集聚區集中布局。持續開展重點行業超標整治，提升企業廢水治理水平。推動相關企業高濃度有機廢水與城鎮污水協同治理，完善配套政策及標準體系建設。以無證經營、無合法場所、無環保措施等企業(作坊)為重點，依法取締“散亂污”企業。
4.提升工業園區水污染集中治理水平。新建化工園區應規劃先行，優先規劃布局園區污水收集管網、污水集中處理設施，鼓勵園區建設運輸專線，支持園區初期雨水納入污水集中處理設施處理，推動園區及入駐企業建設污水收集管網系統，鼓勵化工園區廢水分質收集、分質處理、分質回用，提高園區中水回用率。工業園區要做好與入駐企業的排水體系的銜接，實現企業廢水應收盡收、應處盡處，提高園區污水集中處理率，有效化解園區環境風險。
(三)提升生活源總磷污染治理
1.提升城鎮污水收集效能。大力實施污水管網補短板工程，加快消除城中村、老舊城區、城鄉結合部等區域收集管網空白區，實施混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，開展雨污分流改造。推動污水處理廠安裝總磷進口濃度在線監控設施并聯網，對污水處理廠入口污染物總磷濃度偏低的區域，組織實施“一廠一策”系統化整治。到2025年，城市污水集中收集率力爭達到70%，滇池流域城市和縣城生活污水收集處理率達到95%以上。
2.補齊污水處理能力短板。污水處理能力已近滿負荷運行的地區，應通過增加污水處理能力、設置應急處理設施等方式減少污水溢流。總磷污染突出的河流及重點湖(庫)地區，應對污水進行深度處理，出水總磷濃度不高于0.3毫克/升。同步做好生活污水處理污泥中磷的綜合回收利用，有效破解污泥處置難題。
3.做好汛期污染防控。以長江干流及主要支流沿江城市、九湖流域城市為重點開展汛期污染防控，加快推動海綿城市建設，在汛期前科學開展管網、污水預處理設施、調蓄池清掏工作，合理謀劃污水調蓄設施及快速凈化設施建設，推動雨污溢流口綜合整治，降低城鎮汛期面源污染，提高汛期污染防控能力。
4.強化農村生活污染治理。分類推動農村生活污水治理。加強城鄉統籌，緊密銜接農村改廁工作，推動鄉鎮污水管網向周邊村莊延伸。以河(湖)村莊為重點，合理選擇治理模式和技術，分類施策推進農村生活污水治理，加強農村生活污水設施運行管護，到2025年，長江流域(云南段)7個州(市)農村生活污水治理攻堅行動目標任務圓滿完成。健全農村生活垃圾收運處置體系，在不便于集中收集處置農村生活垃圾的地區，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，到2025年，農村生活垃圾收運處置體系進一步得到完善。
(四)強化農業源總磷污染綜合防控
1.加強種植業污染防治。科學穩步推進總磷污染突出的河流及重點湖(庫)流域種植結構調整，優化種植結構，改進種植模式，開展化肥農藥減量化行動。在種植業較為集中及農田退水總磷負荷較大的區域，開展以循環利用與生態凈化相結合的方式治理農田退水，鼓勵建設調蓄帶、河(湖)緩沖帶、生態溝渠(塘)、地表徑流集蓄池等設施攔截和凈化農田退水。到2025年，長江流域主要農作物化肥利用率達到43%。
2.有力推進養殖業污染防治。組織各地編制畜禽養殖污染防治規劃；嚴格畜禽養殖禁養管理，大力推行標準化規模養殖，推動畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備提檔升級，規范畜禽養殖戶糞污處理設施裝備配套；鼓勵和支持散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、處理、就地資源化利用，形成有效的種養結合循環發展模式，有效提高畜禽糞污綜合利用率。嚴格落實養殖水域灘涂規劃，合理劃定禁養區、限養區、養殖區，科學確定養殖規模和養殖密度。實施養殖池塘標準化改造，推廣應用尾水處理技術。鼓勵在湖泊投放不投餌濾食性、草食性魚類，實現以漁凈水。到2025年，長江流域畜禽糞污綜合利用率達80%以上。
(五)大力開展生態保護修復
1.提升磷礦生態修復及綜合治理水平。有序推進歷史遺留礦山生態修復和綜合治理，壓實屬地責任，督促持證礦山履行生態修復和土地復墾義務，消除磷礦采區、排土場、地質塌陷區、工業場地地質安全隱患，完善礦區截排水設施建設，嚴格控制采區疏排水量，開展區域地形重塑、土壤重構、植被重建、廢棄土地復墾利用等，建立生態修復后期管護制度，開展生態修復監測與成效評估，確保磷礦礦區生態修復效果，形成責任明確、措施得當、管理到位的磷礦生態修復工作體系。
2.做好重點區域水土流失防治。做好滇池、普渡河、以禮河為重點的磷礦資源集中分布區，地質災害頻發地帶、坡耕地集中分布區域的水土流失綜合防治，嚴格林草資源保護，鞏固提高退耕還林還草和自然修復成果，強化地質災害治理及坡面水系工程建設，按宜林則林、宜草則草原則開展區域生態恢復，減少入河泥沙量，有效控制區域水土流失。
3.加強河湖生態保護修復。加強水源涵養和河湖緩沖帶體系建設，強化對河湖流域范圍內自然濕地原真性和完整性的保護。依法依規修復沿河環湖以治污為主的人工濕地，提升其對磷污染物的生態攔截與凈化功能，削減入河湖總磷污染負荷。強化重點湖(庫)磷污染內源負荷治理，在污染底泥無害化與資源化處理處置前提下穩步推進環保疏浚等內源污染治理工程。推進實施退化湖泊生態系統保護和修復，恢復重點湖泊水生植被群落。
四、保障措施
(一)加強組織領導。長江流域7州(市)人民政府要將總磷污染治理作為落實長江保護法的重點任務，針對總磷超標斷面、汛期總磷明顯惡化斷面及“三磷”問題較為突出斷面按照“一斷面一方案”的原則制定總磷污染控制方案，明確工作目標、任務，壓實治理主體責任，強化監督管理，確保各項目標任務落實落地。有關部門按職責分工加強對總磷污染治理的監督指導，建立總磷污染治理的預警及研判機制，提高總磷污染治理的科學性及精準性。
(二)強化科技支撐。在磷石膏資源化技術與風險評估、農業源調查監測和評估技術、廠網河湖一體化提質增效技術等方面開展科技攻關，加大重點科技專項對總磷污染治理研究的支持力度，提升普渡河上游及滇池流域水質預警監測能力建設，加大總磷污染治理技術幫扶，推動科技成果轉化應用。
(三)保障資金投入。加快構建財政資金支持、責任主體自籌和社會資本參與的長江流域總磷污染治理多元化投入機制。加大項目融資模式創新力度，探索實施生態環境導向的開發模式。按照現行政策，加大綠色信貸、綠色債券對長江總磷污染治理的支持力度。鼓勵各地實施市場化、多元化的橫向生態保護補償，推進流域生態保護補償機制建設。
(四)加強監督管理。定期調度方案實施進展，識別總磷污染控制的重點流域、區域及重點問題，適時組織開展總磷污染改善情況評估預警，加大方案實施督導力度。
(五)積極宣傳引導。大力開展長江流域總磷污染治理宣傳教育，及時總結推廣各地總磷污染治理好經驗、好做法，凝聚集約利用磷資源、減少總磷污染的社會共識。完善生態環境信息公開和有獎舉報機制，依法依規推動涉磷企業做好環境信息公開，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉磷企業生態環境違法行為，夯實總磷污染治理社會基礎。
