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上海市生態環境局 上?；瘜W工業區管理委員會 關于印發《上海市生態環境執法實戰實訓基地建設工作方案》的通知
滬環執法〔2022〕188號
市生態環境局機關各處室、市環境執法總隊、上海化工區管委會各處室、上海化工區各有關單位：
為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想，深化推進生態環境保護綜合行政執法改革，不斷加強本市生態環境執法隊伍建設，創新生態環境執法方式，提高執法效能，推動上海化工區企業提高環境守法意識和生態環境管理水平，根據生態環境部《關于加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設的實施意見》(環執法〔2021〕54號)和《“十四五”生態環境保護綜合行政執法隊伍建設規劃》(環執法〔2021〕113號)，市生態環境局和上?；^管委會決定共同在上?；^建立“上海市生態環境執法實戰實訓基地”，并制定了《上海市生態環境執法實戰實訓基地建設工作方案》。現印發給你們，請結合實際組織實施。
上海市生態環境局 上?；瘜W工業區管理委員會
2022年10月21日
上海市生態環境執法實戰實訓基地建設工作方案
為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想，深化推進生態環境保護綜合行政執法改革，不斷加強本市生態環境執法隊伍建設，創新生態環境執法方式，提高執法效能，推動上?；^企業提高環境守法意識和生態環境管理水平，根據生態環境部《關于加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設的實施意見》(環執法〔2021〕54號)和《“十四五”生態環境保護綜合行政執法隊伍建設規劃》(環執法〔2021〕113號)，市生態環境局和上海化工區管委會決定共同在上海化工區建立“上海市生態環境執法實戰實訓基地”。
一、工作目標
在上?；^建立一個以石化、化工行業為重點，各類環境要素齊全，具備使用無人機、無人船、走航車等輔助執法裝備教學、執法情景模擬教學能力，生態環境執法實踐和現場執法教學為一體的實戰實訓基地。通過依托基地常態化開展實戰實訓，提升生態環境執法規范化水平，創新推動新技術新裝備執法應用，培養一批以石化、化工行業為重點的生態環境執法業務骨干，不斷提高本市生態環境執法能力，全面促進上?；^企業生態環境管理水平提升。
二、工作機制
(一)基地建立。“上海市生態環境執法實戰實訓基地”由市生態環境局和上海化工區管委會聯合建立，在上海化工區掛“上海市生態環境執法實戰實訓基地”牌。上海化工區相關單位作為支持單位設立實訓點，參與實訓基地的培訓和執法實踐等工作。實訓基地依托每年的培訓、練兵活動、執法實踐工作項目等方式運作，不設置實體機構。
(二)任務分工。市生態環境局和上海化工區管委會分別確定市生態環境局執法總隊(以下簡稱市環境執法總隊)和上海化工區管委會環保辦(以下簡稱化工區環保辦)作為工作聯系部門，具體負責實戰實訓基地的建設管理。其中，市環境執法總隊負責實訓基地的實際運作，制定完善實戰實訓基地管理制度、制訂年度實訓基地工作計劃及做好工作總結、結合執法任務組織開展行業練兵活動、依托實訓基地組織開展崗位和能力培訓、提出并推進執法實踐工作項目的實施；化工區環保辦根據園區環境管理要求提出實訓練兵需求，提出并推進實施執法實踐工作項目，提供部分技術裝備支持，在市環境執法總隊組織開展的培訓、練兵等活動中協助做好支持保障。
(三)支持單位。上海化工區相關單位作為支持單位做好實訓點的日常運行管理，在實訓過程中做好配合支持工作，共同開展執法實踐工作項目。實訓點由上?；^相關單位自行申報，評審通過后授“上海市生態環境執法實戰實訓點”牌。
三、工作內容
上海市生態環境執法實戰實訓基地主要開展以下工作：
(一)推進實訓基地管理制度化建設。不斷完善實訓基地制度化管理，逐步形成基地組織管理、運行流程、模擬執法實訓企業管理、課程設計、教員教案管理、裝備應用管理、實戰練兵參訓人員管理等制度。
(二)組織開展培訓。依托實訓基地組織開展全市生態環境執法人員的崗位培訓、提升業務能力專項培訓、新技術新裝備應用培訓等。
(三)組織開展實戰練兵活動。根據生態環境部部署和大練兵工作要求，結合本市生態環境執法重點工作任務，在上海化工區以“多場景、全天候”為導向，從日常監管、信訪調處、專項檢查到突發環境事件應對，全方位開展實戰實訓。
(四)開展生態環境執法基礎研究。依托實訓基地政產學研資源，針對生態環境執法難點問題，加大對生態環境綜合行政執法體制機制、重點領域綜合行政執法新技術、新裝備、新方法的運用及排污許可執法監管機制等方面研究。
(五)開展創新示范應用試點。根據生態環境執法工作需要，在實訓基地開展非現場監管、大數據執法應用、企業自證守法等新領域、新監管方法的試點應用。
(六)推進生態環境執法任務落實。實訓基地開展的各類練兵活動結合檢查任務進行，使執法人員在實戰執法中提高能力，通過對上海化工區內企業以及金山奉賢化工集中區域企業的檢查，指導督促企業提升環境管理水平，查處環境違法行為。
四、工作要求
(一)加強推進落實。生態環境執法實戰實訓基地是加強我市生態環境執法隊伍建設的重要保障，市生態環境局和上?；^管委會的具體負責部門要高度重視，充分認識建立實戰實訓基地工作的重要意義，抓緊制定建設方案，細化工作目標，加強統籌協調，盡快推進基地建設落地落實。
(二)強化管理運作。市環境執法總隊和化工區環保辦要做好統籌謀劃，將上海市生態環境執法實戰實訓基地工作納入年度工作計劃，圍繞年度工作重點，精心安排年度基地工作任務，有序推進，扎實做好各項工作。加強制度建設，不斷完善實戰實訓基地的規范化、制度化管理。
(三)注重實效實績。要按照生態環境部關于隊伍建設的要求，緊緊圍繞生態環境執法機構和生態環境執法人員提能力、強素質目標，聚焦不斷提高企業生態環境管理水平，創新實戰實訓方式，注重實戰實訓實效。加強總結提煉好的成果和經驗做法，積極進行宣傳推廣。
(四)加強保障支持。市生態環境局和上?；^管委會各部門、各單位要充分認識實戰實訓基地建設的重要意義，在經費保障、項目實施、人才培養表彰、后勤服務等方面積極支持實戰實訓基地的建設管理。各區生態環境部門等要積極配合做好實戰實訓基地的培訓、執法、練兵等工作。
