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北海市人民政府辦公室關于印發北海市工業節能降耗實施方案(2021—2023年)的通知
各縣、區人民政府，潿洲島旅游區管委會，市人民政府各部門，各園區管委會，各有關單位：
《北海市工業節能降耗實施方案(2021—2023年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2022年3月7日
(此件公開發布)
北海市工業節能降耗實施方案(2021—2023年)
為進一步加強工業領域節能降耗工作，科學合理利用能源，扎實推進我市工業高質量發展，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實中央關于節約資源和保護環境的決策部署，嚴控高耗能行業過快增長，加快轉變能源消費方式，進一步提高能效水平和能源利用效率，推進工業高質量發展。
(二)工作目標。完成自治區下達我市的年度工業節能目標任務，梳理、盤活節能技術改造、落后產能淘汰等各類情況節約的能耗指標，到2023年底通過節能技術改造節約50萬噸標準煤左右，爭取自治區支持按照“誰挖潛誰使用”的原則，將我市挖潛的能耗全部用于我市工業項目；對“十四五”期間在建、擬建工業項目能耗情況進行梳理核算和應提盡提，爭取節約部分能耗指標。規上工業萬元增加值能耗累計下降9%,主要高耗能行業、重點用能企業單位產品綜合能耗水平基本達到國家相關行業能耗限額標準先進水平。
二、主要任務
(一)深入實施節能技術改造。貫徹落實《廣西主要高耗能行業節能技術改造實施方案》等文件要求，重點針對年能耗5000噸標準煤以上企業和鋼鐵、建材、火電、石油化工、制糖、造紙等我市高耗能行業企業，圍繞提升工藝設備、優化能源和產品結構、加強余熱余壓回收利用、提高能源利用效率等方面制定《高耗能行業節能技改實施方案》，組織實施一批成效大、節能量大、示范作用大的節能技術改造項目。(牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市發展改革委、生態環境局；責任單位：各縣區政府，各園區管委會)
1.玻璃、水泥行業。推動大型回轉窯、大型輥壓機和大型水泥磨機改造，窯爐的煤潔凈氣化成套裝備改造，節能環保煅燒窯爐、連續式球磨系統應用，提升行業整體裝備水平；明確水泥窯、玻璃熔窯劣質燃料范圍并全部采取余熱綜合利用措施，配備余熱發電的生產線比例達到90%。
2.鋼鐵行業。以廣西北港新材料有限公司等企業為重點，支持企業發展能耗較低的短流程煉鋼工藝，減少能源消耗和廢氣、廢水、廢渣的排放量。將部分高爐—轉爐工藝轉變為電爐煉鋼工藝，促進行業整體節能環保水平提升、品種結構優化升級。結合《鋼鐵、化工等行業節能減排先進適用技術目錄》，組織實施一批重大工程，有效降低能源消耗，減少有害氣體、重金屬和氨氮污染物排放。緊密跟蹤國家低碳冶金、量子電爐等未來冶煉新技術，促進企業綠色低碳發展。
3.火電行業。重點推進能源結構節能和火電技術節能，鼓勵加快推進熱電解耦技術改造、寬負荷脫銷技術改造、耦合生物質發電、推進供熱系統結構優化，推進汽輪機通流改造、汽輪機冷端系統改進及運行優化、鍋爐空氣預熱器系統改造、鍋爐排煙余熱回收利用技術、對鍋爐制粉燃燒設備改進與優化調整、推進火力發電機組輔機設備變頻改造、推進火電機組供熱能耗在線監控等技術，以技術改造實現火電機組節能降耗。
4.石油化工業。以石油加工等行業為重點，推動節能型加熱爐、反應器、高效精餾和氣固分離裝備等高效塔器設備改造，提升行業整體裝備水平。重點推廣新型反應器、加熱爐、高效精餾和氣固分離裝備等等高效塔器設備，夾點、熱集成、熱進料等能量系統優化工藝，余熱綜合利用技術。
5.制糖行業。重點推廣高效節能的次高壓鍋爐和發電機組、蔗渣清潔燃燒技術、鍋爐節能技術、糖廠遠程集中控制技術、高效蒸發器、板式換熱器、大型全自動離心分蜜系統、白砂糖自動流化床干燥系統、燃硫爐新型二氧化硫凈化洗滌技術、高效能電機、榨機交流變頻調速等節能技術設備。
6.造紙行業。推廣主要熱電聯產技術、低能耗蒸煮技術、氧脫木素技術、紙機靴式壓榨技術、余熱回收利用技術、透平機真空系統技術和透平風機技術、廢水處理車間的沼氣利用技術、鋼制揚克烘缸替代鑄鐵烘缸、高效節能電機設備、螺旋泵、偏心式水力碎漿機、全自動多速段碎漿技術、高性能氣罩(生活用紙)、封閉式氣罩等。
(二)梳理盤活存量能耗指標。以縣區、園區為單位，對轄區內企業新建和改擴建項目的獲批能耗和實際能耗、歷年技改節能、批而未建、未達設計產能、淘汰落后產能、停產等各類能耗情況進行全面梳理形成臺賬，分類提出剩余能耗指標處置辦法。積極爭取自治區層面給予支持，按照“誰挖潛誰使用”的原則，將我市挖潛的能耗部分全部用于我市工業項目，盤活存量能耗指標。(牽頭單位：市發展改革委、工業和信息化局；配合單位：市行政審批局；責任單位：各縣區政府，各園區管委會)
(三)促進產業結構優化升級。
1.加大產業結構調整力度。嚴格控制有關高耗能產業新增產能，加快淘汰落后產能、大力化解過剩產能、優化存量產能，對相關行業發展加強指導，引導產業高質量發展。結合我市主導產業發展重點，由各縣區園區組織對在建、擬建項目設計能耗、工藝流程等內容逐一進行梳理核算和應提盡提，確保新進項目做到“四最”：即以最先進的工藝、最高端的設備、最小的能耗和排放來實現最大的產值和效益，爭取節約部分能耗指標。新引進高耗能項目必須搭配低能耗項目以“項目籃子”的形式配套實施，項目萬元增加值能耗必須優于自治區節能審查對能耗強度的要求，避免對全市萬元工業增加值能耗造成較大沖擊。(牽頭單位：市發展改革委、工業和信息化局；配合單位：市投資促進局；責任單位：各縣區政府，各園區管委會)
2.加快發展戰略性新興產業。加快新興產業發展，支持新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源、節能環保、新經濟等戰略性新興產業發展。一是把以超高清視頻產業為重點的電子信息產業作為推動北海產業轉型升級和高質量發展的主導產業。二是聚焦光伏、天然氣、風能、儲能等領域，推動能源開發與產業發展相互促進，打造特色鮮明的能源產業集群，加快建設在全國具有影響力的能源產業基地。三是推進國家海洋經濟創新發展示范城市和國家海洋經濟發展示范區建設，培育創建若干國家級海洋重點實驗室，打造一批創新型海洋科技產業集群，持續壯大現代海洋生物醫藥產業。(牽頭單位：市發展改革委、工業和信息化局；配合單位：市投資促進局、海洋局；責任單位：各縣區政府，各園區管委會)
(四)推動能源結構調整優化。
1.加快推進煤炭清潔高效利用。積極開展燃煤小鍋爐整治，全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，加快淘汰燃煤工業爐窯。推進園區集中供熱能力建設，在工業園區、熱負荷集中區有序規劃建設和改造背壓式熱電聯產機組，大力發展生物質供熱，積極引導用熱企業向園區布局，鼓勵現有用熱企業關停分散供熱鍋爐搬遷入園。持續降低火電企業特別是自備燃煤電廠的發電煤耗，推進實施燃煤電廠超低排放、節能與靈活性改造，加大能耗高、污染重的煤電機組整改力度，淘汰關停一批能耗及排放不達標的小型燃煤自備機組。(牽頭單位：市生態環境局、發展改革委、工業和信息化局、市場監管局、綜合執法局；責任單位：各縣區政府，各園區管委會)
2.加快能源消費清潔轉型。大力實施清潔能源替代，加快推進工業領域煤改氣、煤改電。積極推進天然氣市場化改革，有效降低天然氣替代成本，合理布局調峰氣電項目。大力實施電能替代，推廣工業領域電窯爐、電鍋爐等。堅持集中式和分布式并舉，積極發展陸上風電和光伏發電，規?；?、集約化發展海上風電，打造北部灣海上風電基地，因地制宜發展生物質能源，開展生物天然氣示范利用及推廣,支持可再生能源與工業協同發展。(牽頭單位：市發展改革委、工業和信息化局；責任單位：各縣區政府，各園區管委會)
3.嚴格控制高耗能行業能源消費。以高耗能行業為重點，嚴格控制石油加工、煉焦及核燃料加工業，化學原料及化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力生產和供應業等高耗能行業能源消費。推動高耗能企業通過延鏈、補鏈、強鏈等方式提高能耗與產出效益比，降低單位產品、單位產值和單位工業增加值能耗。(牽頭單位：市工業和信息化局、發展改革委；責任單位：各縣區政府，各園區管委會)
(五)積極爭取國家能耗單列政策。充分發揮我市光伏產業的良好基礎和發展優勢，進一步搶抓實施“雙碳”戰略給光伏產業帶來的機遇，加快創建光伏產業示范基地，爭取把北海光伏產業列入重點項目能耗單列管理清單，解決我市光伏產業等一批重大項目落地建設能耗指標“卡脖子”問題，全力以赴推動我市建設成為全國光伏產業優勢資源新高地、清潔低碳樣板區和內外循環示范區。(牽頭單位：市發展改革委、工業和信息化局)
三、保障措施
(一)強化考核機制。各級各部門要將工業節能降耗作為推動工業高質量發展的重要途徑和關鍵措施,加強組織領導和統籌協調。切實強化目標責任制，形成層層抓落實的工作機制。各園區、縣區要高度重視，認真督促轄區內重點用能企業抓好節能措施的落實、節能管理制度的完善并組織重點用能企業開展節能問題排查。各縣區、園區結合實際將節能目標任務分解落實到重點用能企業，加強重點用能單位目標責任考核。對不能完成節能目標任務的重點用能企業實施強制能源審計，在自治區和北海市實施能耗調控時，先考慮對未完成節能目標任務的企業實施調峰限產等方面措施。(牽頭單位：市發展改革委、工業和信息化局；配合單位：市委編辦〔績效辦〕，市統計局、行政審批局；責任單位：各縣區政府，各園區管委會)
(二)加大資金投入。加大對節能技術改造工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能重點工程和節能能力建設。創新財政資金支持節能重點工程的方式，探索與商業銀行、擔保機構等開展投貸補保等聯動合作新模式，發揮財政專項資金、中小企業擔保資金杠桿作用。(牽頭單位：市財政局、生態環境局、金融辦；責任單位：各縣區政府，各園區管委會)
(三)加強能耗監測分析。開展重點用能企業能耗統計培訓，督促重點耗能企業嚴格按照統計報表制度開展能耗統計，建立月度監測、預警分析制度，實時掌握能耗強度、總量情況。堅持實行工業節能降耗定期分析和情況通報等工作制度，特別強化對高耗能行業能源消費增長變化情況的動態監測和分析。(牽頭單位：市統計局；配合單位：市發展改革委、工業和信息化局；責任單位：各縣區政府，各園區管委會)
(四)嚴格節能監督執法。組織對年能耗5000噸標煤以上的重點用能企業開展拉網式排查和節能專項監察。對重點用能企業主要單位產品能耗限額標準執行情況組織開展專項節能監察，對單位產品綜合能耗(電耗)限額標準不達標的企業要嚴格處理；對國家明令淘汰用能設備使用情況組織開展專項節能監察，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備的企業。(牽頭單位：市工業和信息化局、綜合執法局；責任單位：各縣區政府，各園區管委會)
(五)加大節能宣傳力度。多途徑、多形式加大能耗“雙控”政策的解讀力度，加強節約資源和綠色發展的宣傳教育，鼓勵和引導全社會參與節能降耗，形成理解、關心、支持生態文明建設的良好環境和氛圍。組織開展節能法制宣傳和“節能宣傳周”“低碳日”等活動，普及綠色低碳知識，增強群眾節約能源意識，強化社會公眾綠色低碳理念，倡導踐行低碳生活方式。(牽頭單位：市發展改革委、生態環境局、工業和信息化局)
附件：各縣區、園區工業節能目標任務分解表
