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編者按：我國提出碳達峰、碳中和目標愿景以來，中央密集部署安排，各界廣泛關注熱議。四川作為經濟大省、人口大省和資源大省，在西部乃至全國碳達峰、碳中和進程中扮演重要角色，亟需化挑戰為機遇，因地探索減污降碳協同增效路徑，搶占新的低碳科技制高點，培育新一輪產業競爭新優勢，實現高質量、可持續發展。鑒于此，四川省環境政策研究與規劃院開展系列分析，現專題刊發，期為各界提供有益參考。
四川省“十四五”碳排放控制形勢與對策
“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向的關鍵期，也是推動碳達峰的窗口期。四川仍將處于工業化、城鎮化加速期，需樹立戰略思維、全局意識，統籌做好高碳能源、高碳經濟的“減法”和低碳能源、綠色產業的“加法”，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型。
一、經濟社會發展形勢
（一）經濟總量實現新躍升，涌現一批全省經濟副中心
“十四五”是推動成渝地區雙城經濟圈建設的關鍵期，四川將抓住全國經濟重心南移、中東部產業西移等機遇，爭取GDP年均增速繼續高于全國平均水平。根據“十四五”規劃測算，全省經濟將年均增長6%以上，再跨上2個萬億元臺階，達6.8萬億元(當年價可達7萬億)左右；人均GDP將突破1萬美元。GDP超3000億元的市州有望達5—8個，綿陽、宜賓預計邁上4000億元；成都GDP新增7000億元以上，人均率先達2萬美元。
（二）服務業增長貢獻較大，高耗能項目存在上馬沖動
隨著高質量發展縱深推進，科技驅動、消費拉動等因素更加凸顯，服務業對經濟增長的貢獻率持續保持50%以上，服務業占比超過55%。加快構建新發展格局形勢下，將承接長三角等中東部地區產業轉移，發展新材料等戰略性新興產業。受綠電、中國“氣大慶”建設吸引，也存在高耗能項目上馬沖動。
（三）城鎮化率繼續大幅提升，享受型消費趨于旺盛
四川城鎮化水平偏低，提升較快。2020年，城鎮化率為占56.73%，分別低于全國、江蘇、重慶7.2、16.7、12.7個百分點，全省僅成都、攀枝花高于全國平均水平。“十四五”預計城鎮化率提升幅度繼續高于全國平均，城鎮化率將超過60%，進入城鎮化加速期后期。預計城鎮常住人口將突破5000萬，年均新增100萬以上，民用汽車保有量破1500萬輛，鐵路和航空客運占比繼續提升。
（四）煤炭壓減反彈風險較大，油氣消費穩步增長
水風光開發步伐加快，電力供需由相對寬松轉向緊平衡。釩鈦鋼鐵、建材、造紙、紡織等工業用能終端和火電、焦炭仍有擴能沖動；受煤電新機組投運和負荷提升影響，煤炭壓減難度加大，甚至存在較大反彈風險。道路運輸、航空運輸、石油化工、建筑業發展帶來的石油需求較為旺盛。
二、碳排放控制對策建議
（一）實施二氧化碳排放總量和強度“雙控”
一是根據各市(州)“十四五”經濟增長、重大項目布局、碳排放慣性、能源稟賦等情況，結合國家下達的降碳目標，差異化分解下達碳排放總量和強度“雙控”目標。二是加強碳排放月、季、年形勢分析預警，實施事前、事中、事后全過程管理，加強跨部門會商和宏觀調控。三是強化高碳企業主體責任，將碳排放納入重點用能單位節能考核體系，督促重點企業按時碳排放清繳履約。
（二）嚴控高碳項目上馬形成新的“高碳鎖定”
一是準確識別擬上的高碳項目，突出考慮新增碳排放量、單位產值碳排放，明確高碳排放、低附加值項目清單并實施重點管控，鼓勵以電為主的新增用能方式。二是以供熱發電、釩鈦鋼鐵、化工、建材、造紙等重點行業為重點，通過項目審批、節能審查、環境影響評價、融資約束等形式嚴防高碳項目無序上馬和重復建設，堅決防止煤耗反彈，避免形成新的長達幾十年的“高碳鎖定”，堅決扭轉遏制規上六大高耗能行業能耗占規上工業比重上升態勢。三是明確天然氣利用優先序，優先用于城市燃氣和工業“煤改氣”，著眼長遠統一布局天然氣發電，從嚴控制非必要天然氣調峰發電、天然氣化工項目，避免天然氣消費需求過高和過早釋放。
（三）以火電、建材、冶金為重點壓減煤炭消費總量
一是停止燃煤發電項目核準，穩定煤電機組運行小時數，嚴防2021年煤電“高開高走”和“攀高峰”。二是確保水泥熟料產能指標“只出不進”“只減不增”，有序實施燃料和原料替代，提升能源梯級利用水平。三是嚴格限制省外鋼鐵冶煉產能入川，除異地搬遷外原則上不新建長流程鋼鐵冶煉項目，提高電弧煉鋼占比，逐步穩定并減少焦炭生產和外售，提高焦炭外購占比。四是提高化學原料和化學制品制造、酒飲料和精制茶制造、造紙和紙制品、紡織、有色金屬冶煉和壓延加工、農副食品加工等耗煤行業用能非煤化、電氣化水平。
（四）縱深推動運輸結構調整和減污降碳協同
一是縱深調整區域交通運輸結構，提升城際客運“公交化”“軌道化”水平，加快貨運鐵路專線新建和擴容，提升長江、岷江、嘉陵江航道運輸服務和通行能力，大力推動大宗貨物和中長距離貨運“公轉水”、“公轉鐵”和多式聯運。二是提高民航運輸碳排放效率，支持本土民航運輸企業選購節能機型，有序退出老舊高耗能機型，優化飛行航線，提高空港岸電使用率。三是控制城市居民燃油車保有量，積極推動超大城市和大城市燃油車限號限行、限購限牌，完善新能源汽車補貼、不限號出行等激勵措施。
（五）建立嚴格的黨委政府降碳考核評價機制
一是建立更具約束力的降碳考核機制，從降碳目標完成、能源結構優化、低碳產業體系構建、城鎮化低碳發展等方面科學設置評價指標，并按年度嚴格考核。二是將降碳考核納入省政府目標績效及生態文明建設、污染防治攻堅戰、生態環境保護黨政同責等專項考核體系，并逐步提高權重。三是加強碳排放權交易市場監管，依法依規監管重點排放單位溫室氣體排放報告和碳排放配額清繳。四是將降碳目標完成和突出問題納入省級生態環境保護督察，堅決打贏“去產能”回頭看、“兩高”項目管控攻堅戰。
原標題：“雙碳”專題第12期 | 四川省“十四五”碳排放控制形勢與對策
