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各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經濟技術開發區各園區管委會：
《西寧市2021年度大氣污染防治工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
西寧市人民政府辦公室
2021年4月22日
西寧市2021年度大氣污染防治工作方案
為全面推進2021年西寧市大氣污染防治工作，根據《青海省2021年大氣污染防治工作要點》，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議及全國、全省和全市生態環境保護工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，立足新發展階段、貫徹新發展理念，構建新發展格局和推動高質量發展堅持以人民為中心的發展思想，以改善大氣環境質量為核心，以細顆粒物和臭氧協同控制為主線，抓好揮發性有機物和氮氧化物協同治理、溫室氣體和大氣污染物協同減排，突出精準治污、科學治污、依法治污，切實削減污染物排放總量，實現減污降碳協同效應，持續深化大氣污染防治，促進全市環境空氣質量持續改善。
二、工作目標
2021年，西寧市環境空氣質量優良天數比例完成省定年度考核指標，PM2.5年均濃度控制在35μg/m3以內；PM10和CO濃度持續下降；VOCs和NOX下降比例完成省下達的目標任務，為實現“十四五”規劃及2035年遠景目標打下堅實基礎。
三、重點任務
(一)揚塵污染防控方面
1、強化建筑工地揚塵精細化管控。嚴格落實《西寧市關于進一步加強全市建筑工程文明施工管理實施方案》(寧政辦〔2018〕150號)要求，建立職責明晰的揚塵管理責任體系，強化揚塵執法，推進環保信用評價機制。對落實揚塵管理措施不力的施工企業，記入企業不良信用記錄；對揚塵治理問題嚴重且拒不整改的施工企業納入建筑市場黑名單，實施聯合懲戒。
2、嚴格施工揚塵管控。在春季開復工期間對全市建筑工地、拆遷工地等施工工地進行全面排查檢查，確保開復工工地“十個百分之百”揚塵防控措施落實到位，未開工工地覆蓋灑水等抑塵措施執行到位。氣象部門預報五級及以上大風天氣時，嚴禁土方開挖、回填等可能產生揚塵的施工作業，當發布重污染天氣預警時，及時啟動應急預案響應，全市所有施工工地必須停止土方作業。
3、進一步強化監管。不斷完善建筑工地管控措施，結合西寧市季節和氣候特點，制定分階段揚塵防控強化措施，切實減少施工工地揚塵污染。同時，充分運用智慧化工地監測監管、網格化管理等“技防+人防”措施，實現施工揚塵防治實時監管，及時解決和反饋施工工地揚塵超標問題。
4、加強道路揚塵治理。依據現有環衛作業精細化質量標準，實現作業路段全覆蓋，大力推行低塵機械化濕掃作業，實行精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的作業模式。2021年底前，城區主干道機掃率達到90%以上，縣城主要街道機掃率達到60%以上。凡遇重污染天氣、高溫天氣、大風揚塵天氣，增加機掃和灑水頻次。冬季氣溫低于5℃時停止濕法作業，以吸塵為主。同時，進一步強化人行道、背街小巷、工地周邊、渣土車運輸途經路線等地段清掃力度，避免道路二次揚塵污染。
5、加強渣土車輛揚塵管控。持續開展渣土運輸整治，嚴格密閉運輸措施，優化渣土運輸路線，切實強化渣土運輸“源頭、沿途、終端”全鏈條監管。嚴查渣土車輛違規拉運行為，嚴肅追究渣土運輸企業、施工工地的責任。同時健全完善渣土運輸車輛管理臺賬，實現車輛智能信息化管理，對渣土運輸企業和車輛實施信用考核，嚴厲整治渣土運輸車輛未按規定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等違法行為。
6、加大對城市裸土的治理力度。對城市公共區域、閑置未利用土地、城區道路兩側和城區河道兩側的裸土進行排查，建立裸土地塊臺賬，采取苫蓋、噴灑抑塵劑、硬化、綠化、冬季綠化用地灑水上凍及其他有效抑塵措施，減少裸土造成的揚塵污染。
7、開展露天臨時堆土場整治。加強對施工期較短的建筑工地設置的臨時堆土場監管工作，堆場應建立高于堆放高度的圍擋，硬化內部道路，設立堆場責任標識牌，堆場出入口設立清洗設備，場地內定期灑水、噴淋降塵，除作業面外，所有物料必須使用高密度苫蓋網進行苫蓋。
8、實施降塵量考核。市生態環境局做好降塵量監測及通報工作，并根據監測結果在月考核中對超標地區扣減相應分值。各縣區、園區根據通報結果，嚴格降塵管控，五區、海湖新區、東川、南川、青海高新區城市建成區月平均降塵量不得高于10噸/月平方公里，甘河工業園區、二縣城鎮建成區月平均降塵量不得高于11噸/月平方公里，超標地區要迅即采取整治管控措施。
(二)移動源污染防治方面
9、嚴格新車準入管理。新注冊車輛同步執行國家階段性機動車污染排放標準，對未達到標準的機動車不予辦理注冊登記，2021年7月1日起，全市范圍銷售和注冊登記的重型柴油車執行《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》6a標準。
10、強化在用柴油貨車排放監管。嚴格執行《西寧市機動車和非道路移動機械排氣污染防治管理辦法》，以整治冒黑煙等超標排放柴油貨車為重點，持續開展遙感監測、路檢路查、入戶監督抽測、冒黑煙抓拍等柴油貨車監督抽測執法。市公安、生態環境、交通部門要建立日常協作工作機制，實現“環保檢測、公安處罰、交通督促維修”的閉環監管模式，嚴厲打擊排放不合格車輛上路行駛行為。指導督促重點用車單位全面建立綠色運輸責任制和承諾制，使用國四及以上排放標準的重型柴油貨車、重型燃氣車或新能源車。積極推進智能門禁系統建設，具備自動識別車牌、記錄并保存車牌信息功能，實施電子臺賬管理，限制國三及以下車輛運輸。
11、大力淘汰老舊車輛。加強柴油貨車檢測管理，積極采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施，開展淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車工作，并加快淘汰采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。
12、加大清潔能源車輛推廣力度。新增及更換的城市公交車、出租車要全部使用清潔能源車輛，并逐步開展城市建成區市政環衛、郵政快遞等柴油車輛清潔化改造。
13、推進實施排放檢驗與維修I/M制度。推進實施排放檢驗與維修I/M制度。完善超標車輛查處、維修、復檢制度，加強超標車輛的查處力度。依據國家在用車檢驗規范和方法標準加強檢驗機構監管，嚴厲打擊檢驗機構違法犯罪行為。交通運輸部門按照國家和省有關規范要求加快推進轄區機動車維修機構(M站)建設,實現汽車排放檢驗與維護制度聯動和信息閉環管理。
14、強化非道路移動機械排放監管。以建筑和道路施工領域為重點，嚴格落實非道路移動機械編碼登記制度，施工單位應在進入施工現場前，向所在地建設、生態環境等部門報備計劃使用的非道路移動機械相關信息(設備名稱、編碼、排放標準等)，禁止使用未編碼登記的非道路移動機械，禁止銷售國三以下標準的非道路移動機械。嚴格落實市政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告，加大非道路移動機械低排放區禁限行執法力度，主城區原則上禁止使用國三以下標準的非道路移動機械。
15、加強油品監管，保障車用燃油質量。嚴格成品油市場監管，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。組織開展消除黑加油站點、流動加油油罐車專項整治行動，依法查處無證無照及超范圍經營行為，基本消除違法生產銷售和使用假劣非標油品現象。開展銷售環節車用柴油和尿素質量監督抽檢，并依法查處銷售超標油品、尿素違法行為，確保油品和車用尿素質量。
16、落實重點區域車輛管控。市公安局要嚴格落實《西寧市機動車及非道路移動機械排氣污染防治管理辦法》及《西寧市關于進一步優化西寧市城區道路和車輛限行管理的通告》,安排執法人員開展常態化巡邏檢查工作，加大禁限行路段管控力度，對駛入禁限行區域的機動車駕駛人要依法查處。同時，針對車流量較大的重點路段和高峰時段車輛排隊較長的點位，優化信號配時，科學合理疏導交通，最大限度減少因怠速停放、低速行駛而造成的機動車尾氣污染。市交通運輸局根據市政府關于純電動公交車輛更新計劃制定重點管控區域周邊道路電動公交車輛調配計劃，并加快祁連路、小橋大街、金橋路、開元路、海晏路、五四西路、海湖橋等重點路段公交車輛替換工作。
(三)燃煤污染防治方面
17、加強在用燃煤鍋爐監管。建成區范圍內原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，在用燃煤鍋爐實行“一爐一策”監管，加大執法檢查力度，確保污染物達標排放。開展生物質鍋爐燃料及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固廢等。
18、積極開展燃氣鍋爐低氮改造。西寧市新建燃氣鍋爐需采用低氮燃燒技術，新建燃氣鍋爐氮氧化物排放濃度低于 30mg/m³；各縣區要對轄區范圍內在用燃氣鍋爐全面進行排查監測，建立排查清單，分階段制定低氮改造計劃。城北區、城東區、城西區、城中區、東川工業園區要加快推進重點管控區域內燃氣鍋爐低氮改造，進一步減少氮氧化物排放。
19、持續開展燃煤設施清潔化改造。嚴格按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則，根據全市高污染燃料禁燃區管理范圍及相關要求，加大巡查檢查力度，嚴禁在禁燃區內燃用高污染燃料，依法拆除禁燃區內高污染燃料燃用設施，穩妥推進燃煤設施清潔化改造。根據《關于開展西寧市主城區燃煤散燒整治專項行動的通知》(寧氣治辦〔2021〕5號)文件要求，城東區、城中區、城西區、城北區和東川工業園區要對轄區內城中村(社區)、早(夜)市、集貿市場、汽配城、大型車輛集中停放地、沿街商鋪、小吃店、小區門衛等使用散煤的區域集中開展排查整治，2021年4月底前分類制定整治方案，謀劃實施一批重點治理項目，2021年8月底前全面完成整治，所有涉及燃煤散燒及高污燃料使用的城中村、經營性商戶、企業等，原則上一律使用天然氣、煤氣、電等清潔能源進行替代，燃煤爐全部限期拆除。其他區域進一步壓減城鄉結合部及城中村、棚戶區的煤炭散燒規模。
20、強化煤質質量管理。加強散煤加工、儲運、銷售、使用環節全過程監管，嚴格散煤經營市場散煤質量管理，提高采暖季煤質抽檢頻次，加強沿街商鋪和農村設施使用煤質監管，堅決打擊違法銷售和使用劣質散煤行為。
(四)工業企業污染防治方面
21、強化執法監管力度。開展以焦爐煤氣、高爐煤氣、轉爐煤氣為燃料的鍋爐、發電機組和工業爐窯專項檢查，將廢氣排放在線監測數據作為執法依據，嚴厲打擊違法排污，加大超標處罰和聯合懲戒力度，對未達標排放的企業實行分類整治。積極落實污染物排放限值管控要求，鋼鐵、水泥、有色、化工等重點行業及燃煤鍋爐新建項目繼續執行大氣污染物特別排放限值；結合我市空氣質量改善的目標要求和項目升級改造進程，甘河、東川、北川、大華等工業園區內現有鋼鐵、水泥、有色、化工等行業企業逐步執行大氣污染物特別排放限值。在確保工業污染源全面達標排放的基礎上，指導企業通過清潔生產審核手段挖掘深度治理空間，全面提升污染治理水平，進一步降低污染物排放總量。
22、持續推進重點行業無組織廢氣污染整治。健全完善“一廠一策一檔”制度，督促鋼鐵、鐵合金、有色、化工、水泥等重點行業完成無組織排放整治。采取多部門聯合執法方式，通過檢查土地性質、安全生產、污染治理等，鞏固“散亂污”企業整治成果，加強動態管理，避免出現反彈。
23、持續推進揮發性有機物(VOCs)治理。嚴格落實生態環境部《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》，完成西寧市重點行業揮發性有機物詳查工作。根據調查結果分行業制定整治方案，各縣區、園區以廢氣達標和總量控制雙約束，全面推進工業企業揮發性有機物深度治理。禁止建設和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項目，全面推廣低毒、低揮發性環保原料的使用，加強廢氣的收集和末端治理。充分運用走航監測等手段，加大執法力度，提高監管效能，及時發現問題，督促整改到位。
24、開展專項執法行動。組織開展汽車維修行業專項執法檢查行動，從嚴查處無照、不具備鈑噴條件從事鈑噴作業、未經審批驗收從事鈑噴作業的機動車維修經營行為，于2021年5月底前完成。對加油站、儲油庫油氣回收裝置運行情況開展監督性檢測和常態化管理。
25、持續推進工業爐窯專項整治。按照“淘汰一批、替代一 批、治理一批”的原則，有序推進19家工業爐窯綜合治理工作,實現工業爐窯廢氣達標排放。
(五)其他面源污染防治方面
26、加強秸稈綜合利用，嚴禁露天焚燒。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全面推進秸稈綜合利用。進一步提高垃圾收集率，生活垃圾集中收集點須密閉收集，及時清運，嚴禁露天焚燒垃圾、建筑廢棄物、農作物秸稈、荒草等。
27、加強餐飲油煙整治。加大餐飲油煙治理力度，城市建成區范圍內餐飲服務經營場所應安裝高效油煙凈化設施，督促未安裝相應設施的餐飲業及時安裝到位，已安裝油煙凈化設施的餐飲業做好定期保養維護，確保設施穩定運行，發揮實效。各縣區要開展轄區范圍內的餐飲油煙排放情況專項排查及整治行動，建立排查臺賬，并對存在油煙污染擾民的餐飲企業進行整治，嚴厲打擊經營性餐飲油煙直排等違法排污行為，取締地排煙道，要求于2021年8月底前完成整治。城東區、城西區、城中區、城北區要試點開展轄區餐飲油煙在線監測監管工作。
(六)多種污染物協同管控方面
28、加強PM2.5和臭氧協同控制。充分利用已完成的西寧市大氣污染物排放清單，顆粒物、氮氧化物和臭氧來源解析，西寧市顆粒物本底值和大氣環境容量研究，重點企業揮發性有機物排放詳查及“一廠一策”綜合治理方案等研究成果，加強PM2.5和臭氧的協同管控。開展重點管控區域不同時段及空間污染排放特征，分類精準施測，有效削峰減頻，持續改善空氣質量。
29、實施溫室氣體和污染物協同控制。強化大氣污染物與溫室氣體協同減排，根據省級碳排放達峰行動方案，啟動我市2030年前碳排放達峰行動方案編制工作，開展溫室氣體統計核算工作。結合我市實際制定控制溫室氣體排放方案和主要污染物總量控制計劃，減少溫室氣體和污染物排放，積極推進西寧市火電行業參與共用碳排放交易活動，充分發揮環境經濟政策作用，激勵企業自發開展節能減排。
(七)深化協同共治
30、做好重污染天氣應急響應及聯動。各縣區、園區嚴格落實《西寧市重污染天氣應急預案》要求，細化制定應急減排措施，并將減排措施要求在排污許可證中載明，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理，并向社會公布。加強空氣質量六項污染物協同治理，力爭臨界天氣轉為優良，各縣區、園區要按照發布的重污染天氣預警信息，有針對性采取防控措施。
31、加強聯防聯控。深化與海東市的聯防聯控工作機制，推進區域聯防聯控工作，協同解決區域性大氣污染突出問題，實現環境質量信息共享、污染共治。
(八)科技基礎支撐方面
32、持續強化網格化監管。市生態環境局要進一步發揮好大氣環境網格化監管平臺調度指揮功能，各區政府和東川工業園區要充分利用網格化監測監管平臺和手機APP，對下達的任務及時查處、及時反饋，切實發揮網格化監管實效。同時，其他區域要運用好已有的市、區(縣)、社區、網格員四級網格運行機制，做到獲取網格質量數據實時精準、分析研判情況及時準確、處理問題快速有力。
33、持續開展“一市一策”精細化管控。引進專家團隊駐場服務，建立污染源督查監管及實時調度機制，以多種科技手段為支撐，開展各項相關數據研判分析，摸清污染底數和規律，把“看得見、說不清”的污染來源問題逐步理清，建立科技治氣、精準治氣的服務模式，持續推進大氣污染防治的精細化管理。
34、加強項目和資金管理。各地區要結合環境空氣質量改善需求，以解決本轄區突出大氣環境問題為重點，堅持用資金引項目、以項目促治污的原則，認真梳理治污項目，按規定做好中央和省級項目入庫前期工作，確保申請項目成熟可行。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各地區、園區和部門要高度重視大氣污染治理工作，按照“黨政同責、一崗雙責”要求，把大氣污染防治工作放在重要位置，納入經濟社會發展考核評價體系，牢固樹立“抓環保就是抓高質量發展”理念，壓實各方責任，明確任務分工，對標省定目標任務和本方案工作要求，采取有力措施，確保完成年度各項重點工作任務。
(二)嚴格責任落實。依照職責分工，對本部門所承擔任務細化、量化，制定符合實際、詳細具體的推進方案，進一步嚴格措施、狠抓落實，確保責任到位、監管到位、措施落實到位。各縣區、園區要結合本地區空氣質量改善目標，厘清工作責任，完善任務清單，制定推進計劃，細化工作措施，明確完成時限，將目標任務逐項逐條分解到有關部門、排污單位，壓實大氣污染防治工作職責。
(三)加強督查檢查。各縣區、園區在認真落實本轄區內大氣污染防治措施的同時，要強化巡查檢查，發現問題制定整改方案，實行“掛賬”銷號、動態跟蹤管理。市大氣辦將2021度目標任務完成情況作為考核重要內容，對各縣區、各園區空氣質量改善目標任務完成情況進行月通報、月考核和月排名。同時，根據《西寧市大氣污染綜合治理工作考核暫行辦法》，啟動通報、約談、問責等程序。
(四)做好輿論宣傳。各地區、園區和部門要加強輿論宣傳引導，組織多種形式的宣傳活動，倡導文明綠色的消費方式和生活習慣，鼓勵群眾通過多種渠道舉報環境違法行為，動員社會各方力量，群防群治，形成全社會共同參與環境保護的良好氛圍，形成保衛“西寧藍”的強大合力，鞏固提升藍天保衛成果，深入實施大氣污染綜合治理，推動西寧市經濟社會高質量發展。
原標題：西寧市人民政府辦公室 關于印發西寧市2021年度大氣污染防治 工作方案的通知
